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建設(shè)工程招投標過程中廢標風(fēng)險的預(yù)防
徐江/文

招投標合同是特種買賣合同、工程建設(shè)的第一步，從法律的角度而言，屬于《合同法》上所說的“要約邀請”和“要約”階段。此時，合同尚未成立。而投標人的投標文件是促使合同成立的重要武器。根據(jù)招投標的“游戲規(guī)則”，只有投標人的投標文件符合“游戲規(guī)則”才能進入評標委員會的評審范圍，經(jīng)評審后被評標委員會推薦，投標人的法律身份才能從“投標人”轉(zhuǎn)變成“中標候選人”，才可能進一步成為“中標人”以及“承包人”。實際上， 從招投標到合同的簽定過程，就是一個法律身份不斷轉(zhuǎn)化的過程，只有法律身份的成功轉(zhuǎn)化，才能實現(xiàn)項目的成功承攬。而考察招投標實踐活動，法律身份的轉(zhuǎn)化，最重要的問題還在于投標人投標文件的編制及成功入圍。實踐中，因投標文件不規(guī)范而引發(fā)的廢標問題，不僅使投標人損失了一筆“編標費”，更重要的是投標人失去了承攬項目、簽定合同的重要商業(yè)機會。因此，熟悉“游戲規(guī)則”、預(yù)防廢標風(fēng)險對于投標人來說在前合同階段尤其重要。本人結(jié)合國家法律法規(guī)及實踐中的情形，對廢標問題進行簡單總結(jié)。
廢標
廢標沒有對招標人的招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)或不符合投標文件的形式要件而導(dǎo)致投標文件不被招標人（評標委員會）接受、從而無法成功競標，喪失訂立合同的機會。
哪些情形下產(chǎn)生廢標？
1、 以他人名義投標；
2、 串通投標；
3、 以行賄手段謀取中標；
4、 以弄虛作假方式投標；
5、 投標報價低于其個別成本（企業(yè)成本）且拒絕（不能）提供合理書面說明；
6、 未能對招標文件進行實質(zhì)性響應(yīng)；
7、 投標文件出現(xiàn)重大偏差，包括：
7.1 沒有按照招標文件要求提供投標擔(dān)保或擔(dān)保有瑕疵；
7.2 投標文件沒有投標人公章或法定代表人簽章（法定代表人授權(quán)人簽章、授權(quán)委托書原件）；
7.3 投標文件載明的招標項目完成期限超過投標文件規(guī)定的期限；
7.4 投標文件明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求；
7.5 投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；
7.6 投標文件附有招標人不能接受的條件；
7.7 不符合招標文件的其他實質(zhì)性要求。
8、 投標文件未按照招標文件要求進行密封的；
9、 投標文件未按規(guī)定格式填寫、內(nèi)容不全、關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的；
10、投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效（備選標除外）；
11、以聯(lián)合體形式進行投標的，投標文件未附聯(lián)合體投標協(xié)議；
12、投標文件提交截止日期后送達的投標文件；
13、資格后審不合格的投標文件。
以上情形之一均可導(dǎo)致投標文件變成“廢標”。從而剝奪投標人訂立合同的商業(yè)機會。那么，在招投標過程中提前進行預(yù)防就顯得非常重要。實踐中，需要投標人在投標過程中對一些細節(jié)問題加以注意。
風(fēng)險防范措施
1、投標函上一定要同時加蓋企業(yè)公章（不能是合同專用章）和法定代表人的印章。若是由授權(quán)代表人簽章，則必須提交法定代表人的授權(quán)委托書原件并且委托書應(yīng)當詳細記明委托權(quán)限和委托日期。這個細節(jié)問題是非常重要的，因為我們在招投標的實踐中就遇到過這種情況，因投標函加蓋項目經(jīng)理的印章，而無法定代表人授權(quán)委托書原件或由于記載不清而導(dǎo)致廢標的案例。
2、必須對招標文件的要求作出“實質(zhì)性響應(yīng)”。
2.1  質(zhì)量標準必須明確；
2.2  投標報價必須明確且不得高于招標控制價；
2.3  工期必須明確；
2.4  企業(yè)資質(zhì)、人員資格條件、業(yè)績情況必須符合招標文件要求并附證明材料；
2.5  施工組織設(shè)計（施工方案）必須明確；
2.6  商務(wù)和技術(shù)偏差必須明確；
2.7  是否將非主體、非關(guān)鍵性工作分包的說明。
3、當投標報價被評標委員會認定為明顯低于其他投標報價或低于標底或低于個別成本（企業(yè)成本），并被要求予以澄清或說明時，應(yīng)與評標委員會積極進行溝通、澄清和說明，以最大限度防止投標文件被認定為廢標。并且應(yīng)當注意的是，說明或澄清一定要以書面的形式（加蓋公章和法定代表人印章）做出并要求評標委員會給予簽收回執(zhí)。
4、招標人要求提供投標擔(dān)保的，應(yīng)在提交投標文件的同時，按招標文件的要求及時、足額向招標人提供投標保證金（投標保函），提交投標保證金的應(yīng)保管好銀行進帳單等憑據(jù)，提交投標保函的，應(yīng)保存簽收回執(zhí)。以防止廢標風(fēng)險。
5、按照招標文件的要求對投標文件進行密封，在封口處加蓋投標人的公章，防止因投標文件未密封而產(chǎn)生廢標的風(fēng)險。
6、嚴格按照規(guī)定格式進行投標文件的編制、填寫的內(nèi)容必須全面、明確、字跡工整、易于辨認。否則，有可能產(chǎn)生廢標。
7、在不允許投備選標的情況下，盡量不要提交兩份或兩份以上內(nèi)容不同的投標文件，不要在一份投標文件中報兩個價，如果已經(jīng)報出了兩個價，則必須對報出的哪個價作為有效報價進行聲明。否則，會產(chǎn)生廢標風(fēng)險。
8、在以聯(lián)合體投標的情況下要注意：第一，聯(lián)合體各方均能滿足招標文件的要求；第二，聯(lián)合體各方必須簽署聯(lián)合投標協(xié)議；第三，聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，由其代表聯(lián)合體進行投標；第三，投標保證金（投標保函）以聯(lián)合體牽頭人的名義提交；第四，在提交投標文件時，應(yīng)一并提交聯(lián)合體各方簽署的有投標人公章和法定代表人印章的聯(lián)合投標協(xié)議；第五，指定牽頭人的應(yīng)提交聯(lián)合體各方法定代表人出具的授權(quán)委托書原件。
9、投標人應(yīng)嚴格按照招標文件規(guī)定的投標截止日期，在截止日期前提交投標文件或補充文件。否則，會導(dǎo)致廢標。
總之，招投標法律制度不管是對于招標人還是投標人、代理機構(gòu)、評標委員會及成員都是非常重要的規(guī)則。特別作為投標人，要想順利成功競標，拿到合同簽定權(quán)、項目發(fā)展權(quán)，對招投標規(guī)則和細節(jié)的掌握和運用、防止廢標帶來的損失，尤其重要，需要在實踐工作中加以重視。