（１９８９年２月１４日法（辦）發(fā)＜１９８９＞３號）
全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運輸中級法院和基層法院、各海事法院：
現(xiàn)將《全國法院減刑、假釋工作座談會紀(jì)要》發(fā)給你們，望認真研究，貫徹執(zhí)行。
附件：
全國法院減刑假釋工作座談會紀(jì)要
全國法院減刑、假釋工作座談會于一九八八年十一月二十五日至二十九日在北京召開。參加這次座談會的有各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、解放軍軍事法院負責(zé)減刑、假釋工作的審判庭庭長或副庭長，部分中級、基層人民法院的院長或庭長。最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳、司法部勞改句、公安部預(yù)審局應(yīng)邀派員參加了座談會。座談會回顧了前幾年減刑、假釋工作的情況，總結(jié)、交流了工作經(jīng)驗，研究了如何正確執(zhí)行法律和政策，健全和完善辦案程序制度等問題。現(xiàn)紀(jì)要如下：
一
會議認為，近幾年來，全國各級人民法院與各級公安、檢察、司法行政機關(guān)密切配合，按照刑法、刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，審理了大量減刑、假釋案件。自１９８５年至１９８８年上半年，共減刑、假釋罪犯５０多萬人次，工作是有成績的。不少法院還深入勞改單位，結(jié)合宣告減刑、假釋的裁定，對罪犯進行了法制教育。通過減刑、假釋，對調(diào)動罪犯改造的積極性，穩(wěn)定監(jiān)管秩序，促進社會治安的綜合治理等方面都收到了明顯效果。當(dāng)前減刑、假釋工作存在的主要問題是：少數(shù)案件的辦案質(zhì)量不高；有些法院執(zhí)行辦案程序制度不夠嚴(yán)格等。這些問題需要認真解決。
@ 二
會議認為，審理減刑、假釋案件，必須嚴(yán)格依據(jù)國家法律和黨的政策。會議根據(jù)有關(guān)規(guī)定和審判實踐，對如何具體執(zhí)行法律、政策問題提出以下意見：
�。ㄒ唬╆P(guān)于減刑、假釋的條件
�。保疁p刑的條件。
被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行期間，如果確有悔改或者立功表現(xiàn)，可以減刑。被判處拘役或者三年以下有期徒刑、宣告緩刑的犯罪分子，如果在緩刑考驗期間確有突出的悔改表現(xiàn)或者立功表現(xiàn)，可以對原判刑罰予以減刑，同時相應(yīng)地縮減其緩刑考驗期限。
確有悔改表現(xiàn)，主要是指罪犯認罪服法；一貫遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律；積極參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)；積極參加勞動，愛護公物，完成勞動任務(wù)。以上四個方面同時具備的，應(yīng)認為是確有悔改表現(xiàn)。對罪犯在執(zhí)行期間提出申訴的，要具體情況具體分析，不要一概認為不認罪服法。
確有立功表現(xiàn)，是指揭發(fā)、檢舉監(jiān)內(nèi)外犯罪分子的犯罪活動，經(jīng)查證屬實；制止他犯逃跑、行兇、破壞等犯罪活動；在生產(chǎn)中有發(fā)明創(chuàng)造、重大技術(shù)革新；在日常生產(chǎn)生活中舍已救人；在搶險救災(zāi)中有突出貢獻；其他有利于國家和人民利益的突出事跡。有上述表現(xiàn)之一的，應(yīng)認為是確有立功表現(xiàn)。
�。玻籴尩臈l件。
被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執(zhí)行十年以上，如果確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會，可以假釋。如果有特殊情節(jié)，可以不受上述執(zhí)行刑期的限制。
不致再危害社會，是指罪犯確已悔罪，勞改期間一貫表現(xiàn)好，不致再重新犯罪；老弱病殘喪失作案能力的。特殊情節(jié)，一般是指：原工作單位因生產(chǎn)、重大科研的特殊需要，請求保釋的；或者有其他特殊情況的。
�。ǘ╆P(guān)于死緩犯的減刑
刑法規(guī)定，死緩犯在執(zhí)行期間，如果確有悔改，二年期滿以后，減為無期徒刑；如果確有悔改并有立功表現(xiàn)，二年期滿以后，減為十五年以上二十年以下有期徒刑。上述規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。對死緩犯在二年期間內(nèi)，沒有抗拒改造惡劣情節(jié)的，也應(yīng)減為無期徒刑。
（三）關(guān)于減刑的幅度
對于無期徒刑犯在執(zhí)行期間，如果確有悔改或立功表現(xiàn)，服刑二年以后，應(yīng)及時予以減刑。為使無期徒刑犯的減刑，與死緩犯、有期徒刑長刑犯的減刑相照應(yīng)，對確有悔改或者立功表現(xiàn)的，一般可以減為十八年以上二十年以下有期徒刑；確有悔改并有立功表現(xiàn)的，可以減為十三年以上十八年以下有期徒刑。
對于有期徒刑犯，在執(zhí)行期間，確有悔改或者立功表現(xiàn)的，一般一次可減一年以下有期徒刑；確有悔改并有立功表現(xiàn)的，一般一次可減二年以下有期徒刑；有重大立功表現(xiàn)的，可不受上述減刑幅度的限制。
對于判處管判、拘役和判處拘役或者三年以下有期徒刑而宣告緩刑的犯罪分子，確有悔改或者立功表現(xiàn)的，可適當(dāng)減刑。
對于經(jīng)過一次或者幾次減刑以后實行執(zhí)行的刑期，判處管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；判處無期徒刑的，不能少于十年；判處拘役緩刑的考驗期限不能少于一個月，判處有期徒刑緩刑的考驗期限不能少于一年。
原判附加剝奪政治權(quán)利的，減刑時可根據(jù)不同情況分別處理。由死緩減為無期徒刑的，附加剝奪政治權(quán)利終身不變；由死緩、無期徒刑減為有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)把附加剝奪政治權(quán)利的期限改為三年以上十年以下；有期徒刑減刑時，附加剝奪政治權(quán)利可予酌減或者不減；管制減刑時，附加剝奪政治權(quán)利按刑法第五十一條第二款的規(guī)定處理。
�。ㄋ模╆P(guān)于有期徒刑犯減刑的起始和間隔時間
五年以上有期徒刑犯，一般在執(zhí)行一年半以上方可減刑；兩次減刑之間一般以間隔一年以上為宜。五年以下有期徒刑犯，可以比照上述規(guī)定的時間適當(dāng)縮短。對有立功表現(xiàn)的，可不受上述時間的限制。
（五）關(guān)于對幾種罪犯的減刑、假釋
審理減刑、假釋案件，主要是根據(jù)罪犯的改造表現(xiàn)，同時也要考慮原判的情況。對罪行嚴(yán)重的反革命分子，犯罪集團的首犯、主犯、累犯、慣犯的減刑、假釋，要特別慎重，嚴(yán)格掌握。
三
會議認為，對減刑、假釋案件的管轄和審理程序，需要進一步明確并認真執(zhí)行。會議提出以下意見：
（一）關(guān)于減刑、假釋案件的管轄
幾年以來，最高人民法院和有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)了一些文件，對減刑、假釋案件的管轄作了明確規(guī)定，即：死緩犯的減刑和無期徒刑犯的減刑、假釋，由服刑地高級人民法院管轄；有期徒刑犯（包括原判死緩、無期徒刑已減為有期徒刑的罪犯）的減刑、假釋，以及判處三年以下有期徒刑宣告緩刑的罪犯的減刑，由服刑地中級人民法院管轄；拘役（包括判處拘役宣告緩刑）、管制犯的減刑，由當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣穹ㄔ汗茌牐辉诳词厮痰淖锓福ㄅ刑幱衅谕叫桃荒暌韵潞团袥Q生效后經(jīng)折抵刑期余刑不足一年的罪犯，以及個別余刑一年以上，因特殊需要經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的罪犯）的減刑、假釋，由當(dāng)?shù)赝壢嗣穹ㄔ汗茌牎＿@些規(guī)定，仍應(yīng)認真執(zhí)行。
�。ǘ╆P(guān)于審理減刑、假釋案件的程序制度
１．在立案時，要審查執(zhí)行機關(guān)申報的材料、手續(xù)是否齊全、完備。申報的材料包括提請減刑、假釋意見書，罪犯評審鑒定表、獎懲審批表、終審法院判決書、裁定書、歷次減刑裁定書的復(fù)制件，以及罪犯悔改或者立功表現(xiàn)具體事實的證明材料。經(jīng)審查，認為材料不齊和手續(xù)不全的，應(yīng)通知執(zhí)行機關(guān)補充材料或退回補查。
�。玻畬徖頊p刑、假釋裁定書，要認真審查罪犯確有悔改或者立功表現(xiàn)的具體事實。要有重點地選擇一些案件，深入勞改單位核實，了解罪犯在執(zhí)行期間的改造情況。
３．審理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭進行。
�。矗疁p刑、假釋裁定書，應(yīng)扼要寫明罪犯確有悔改或者立功表現(xiàn)的事實，引用刑法、刑事訴訟法有關(guān)條款。準(zhǔn)予減刑的案件，要注明刑期的起止日期；準(zhǔn)予假釋的案件，要注明假釋考驗期的起止日期。
５．減刑、假釋裁定書，由庭長或主管院長審核簽發(fā)。
６．減刑、假釋裁定書，可以由人民法院直接宣告，也可以委托執(zhí)行機關(guān)代為宣告。人民法院應(yīng)將裁定書副本同時送達原判法院和擔(dān)負對該勞改單位檢察任務(wù)的人民檢察院。
�。罚畬p刑、假釋的裁定，本院院長或上級人民法院發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，或人民檢察院提出抗訴的，按審判監(jiān)督程序處理。
四
會議認為，要進一步做好減刑、假釋工作，必須提高對減刑、假釋工作的認識。審理減刑、假釋案件，是法律賦予人民法院審判權(quán)的一部分，是人民法院刑事審判工作中的一項經(jīng)常性工作。做好減刑、假釋工作，對于加強社會主義法制，維護法律和人民法院判決的嚴(yán)肅性，促進犯罪分子的改造，加強社會治安的綜合治理，有著重要的意義。各級法院都要嚴(yán)格按照刑法、刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，積極認真審理好每一件減刑、假釋案件，確保辦案質(zhì)量。
各級人民法院要把減刑、假釋工作作為刑事審判方面的一項重要工作，列為議事日程。主管院長要經(jīng)常督促、檢查，研究解決工作中的問題和實際困難，對一些重大、疑難案件要親自過問。上級法院要加強調(diào)查研究，掌握工作情況，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗，及時幫助下級法院研究工作中的問題，發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)作用。
各級法院要統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)調(diào)整和充實減刑、假釋工作的辦案力量，高、中級法院，由于案件數(shù)量多，工作任務(wù)大，要配備與任務(wù)相應(yīng)的干部，基層法院要有專人負責(zé)，并保持穩(wěn)定。
人民法院要加強與勞改等部門的密切配合，經(jīng)常互通情況，交換意見；對執(zhí)行機關(guān)報送的減刑、假釋案件，人民法院要及時審理，作出裁定；要結(jié)合執(zhí)行機關(guān)的獎懲活動，在宣告裁定時，對罪犯進行法制宣傳教育，以擴大辦案效果。
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