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1．用地預(yù)審的目的和依據(jù)

     任何建設(shè)項目，在正式申請國家和地方人民政府發(fā)展與改革主管部門立項審批之前，在正式申請國家和地方人民政府規(guī)劃主管部門審批之前，必須先向國家或地方人民政府國土資源主管部門申報建設(shè)項目用地的預(yù)先審批。針對部分地方出現(xiàn)的“先斬后奏”，試圖通過修編使違規(guī)用地合法化的現(xiàn)象，早在2005年進(jìn)行新一輪土地規(guī)劃修編時，國土部就把“預(yù)審制”定為四項指導(dǎo)方針之一。

     為此，2001年建設(shè)部頒發(fā)了《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》，2004年12月建設(shè)部對該管理辦法進(jìn)行了修訂。
     土地預(yù)審管理辦法的核心是根據(jù)國土部門編制的當(dāng)年土地供應(yīng)計劃和利用規(guī)劃，審查建設(shè)項目用地合法性，尤其是涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)用地會進(jìn)行嚴(yán)格審核。

2．用地預(yù)審的權(quán)限劃分

     建設(shè)項目用地實行分級預(yù)審。需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項目，由該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審。需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項目，由與核準(zhǔn)、備案機關(guān)同級的國土資源管理部門預(yù)審。