嚴峻的外部環境下，成本高、融資難、稅收高等一系列重負壓在小微企業身上，使這一群體在夾縫中艱難求生。支持小微企業成為今年全國兩會上最熱門的話題之一。記者采訪中，數位全國政協委員就如何扶持小微企業道出了真知灼見。
 

　　今年的全國兩會上，支持小微企業成為普遍呼聲，因為分擔了中國就業壓力負擔的小微企業目前在內外交困的夾縫中艱難求生。

　　長期來看，沿海小微企業產品若不實行升級換代，將很難承受成本變動的壓力，這也是政府和企業的共識。短期來看，政府出臺各項措施對小微企業“扶上馬、送一程”，在金融危機和歐債危機的彼伏此起中，對小微企業來說格外必要。

　　小微企業難上加難

　　據不完全統計，小微企業就業人數超過兩億。中國每4個就業人員中就有1個在小微企業工作。另據國家工信部相關負責人提供的數據，2011年1月~7月，中國中小企業整體利潤率不到3%，小微企業的情況更是可想而知。

　　來自浙江的全國政協委員、中國德力西控股集團董事局主席兼CEO胡成中說，去年制造業下滑、企業虧損面日益擴大。原材料上漲，工資成本增加，銀行利息成本增長，民間借貸利率超過銀行利息的數倍；經營成本比前幾年增加了30%，而產品價格卻沒有上升。胡成中認為，這些因素造成去年下半年浙江一批企業倒閉關張。“沿海地區現在是實業空心化、投資泡沫化。”胡成中直言不諱。他接觸的一個擁有1000多名員工的企業，去年利潤才100萬元左右。而該企業老板8年前在上海買了10套房子，8年后出手就輕松獲利3000萬元。辛辛苦苦做實業還不如輕輕松松炒房產。

　　來自天津的全國政協委員、華明集團董事長劉乃蘭對此表示認同：“我做了33年的企業，去年下半年到現在，實體制造業非常難做，金融危機的時候也沒這么難。”“產品本身價格沒漲，各種原料、水電費漲了不少。而銀行貸款利率從2000年的1.9%上浮到現在的9%~12%。一樣的產值，卻要支付高出數個百分點的利潤。”劉乃蘭直呼實業難做。

　　上述兩家公司屬于大型國企，仍感實業難做。“國企的難跟小微企業的難不是一回事兒。國家對企業沒有分類支持，而是增長多少、支持多少。銀行提高貸款利率0.5個百分點，收緊的那幾千億元都是從小微企業身上擠出來的。”來自天津的全國政協委員、永正裁縫店集團董事長王永正說。

　　給予高看一眼的關注

　　“如果一批小微企業在這一輪危機中倒下，對我國實體經濟將是個很大的打擊。”全國政協委員、中國國際經濟交流中心秘書長、商務部原副部長魏建國說，“政府在這個時候要給小微企業一床溫暖的棉被，讓它們度過這個嚴寒。畢竟，小微企業對就業難題的解決起到了關鍵作用。小微企業是中國經濟中一個特有群體，要給予格外的關注，我看應該給予高看一眼的關注。”

　　王永正說，一個國家發達不發達，要看小企業優秀不優秀。德國在歐債危機中經濟發展平穩，不是靠奔馳寶馬，而是眾多小企業支撐起來的。

　　中國小微企業分布在各個領域，從制造、研發到服務，無一不有。中國的進出口貿易就是沿海小微企業帶動起來的。這些作坊式企業先查找進口目錄，然后決定自己做什么產品，再加上國家給予的補貼，以進帶出，企業就慢慢做大了。

　　“現在不能讓小微企業寒心，在不太樂觀的經濟大環境下，要有向上的、鼓舞人心的土壤，這樣小微企業才有信心發展。”魏建國說，“對沿海地區企業倒閉的問題，政府關注度不夠。我不太同意一些學者所說的政府不要干預、讓市場自主的觀點。中國是一個大國，需要穩定就業。在這種情況下，政府應當做些事情扶持、促進小微企業發展，特別是在稅收和海關減稅方面，在信貸、‘走出去’、轉型、科技研發方面給予小微企業多一點支持。”“小微企業活躍起來，經濟才能活躍起來，如果只抱著大企業作為搖錢樹，經濟就沒有長期的增長。如果沒有人再敢于創業，經濟將失去發展活力，后果不堪設想。”全國政協委員、國務院發展研究中心對外經濟研究部部長張小濟說。

　　如何拓寬融資

　　融資難、貸款擔保難不僅是小微企業也是多數民營企業的老難問題。這個問題在經濟下行壓力增大的情況下，目前顯得格外緊迫。銀行則一直成為輿論批評不放貸的對象。

　　對此，一位不愿具名的政協委員對記者說，小微企業貸款難事出有因，因小微企業只有幾臺設備，一般沒有房屋等固定資產，而且員工比較分散。

　　胡成中也說，國內銀行存貸差達3%，遠高于西方國家的銀行。

　　對此，全國政協委員、招商銀行行長馬蔚華說，給小企業放貸不僅是中國的難題，也是世界其他國家的難題：“二十國集團峰會時，大家都說如果能找到一把鑰匙既能解決就業發展貧困，又能扶助中小企業成功就好了。”

　　馬蔚華說，小微企業信息不對稱，貸款風險比大企業高。大企業有報表、有中介機構評價擔保抵押。小微企業的特點決定了其貸款風險大、成本高。目前，中國仍是按大企業的審貸辦法給中小企業放款。“銀行現在對支持小微企業達成了共識。現在最大的約束是要銀行資本金充足率，要補充資本達到標準。銀行也要回報，同樣的資本消耗有同樣的回報。”馬蔚華說，“不是所有的銀行想做小微企業貸款都能做好。對小微企業放貸，調查評估成本上去了，貸款利率上浮的部分不能覆蓋成本。”

　　目前，全國存款占銀行資本的11.9%，比前10年平均數低8.5個百分點。此外，在銀根緊縮情況下，銀行準備金率高，存貸比嚴格，可用貸款減少較多，貸款增長比前10年的平均數下降3、4個百分點，融資地位也在下降。

　　馬蔚華建議，對小微企業貸款不能一個一個審批，應按照風險規律給出標準、實行打分制，像富國銀行那樣設風險容忍度，實行工廠化、專業化批量審批，這樣可將成本風險降到最低。

　　他還認為，中國融資渠道少，銀行占融資總量的80%，比例太高，而美國才不到30%。應拓寬中國國內的融資渠道。

　　胡成中還認為，應該放開中小地方性銀行，形成更好的競爭機制和環境。

　　王永正則提出，民間借貸應該陽光化、規范化，堵不如疏。

　　減稅最現實

　　除了建議對行業準入一視同仁、所設門檻一致公平外，多位全國政協委員提出，應給中小企業減稅。

　　坊間一直有90%的企業創造10%的稅收、10%的企業創造90%的稅收的說法。這個觀點被普遍認可。“我國大部分稅源來自大企業，小微企業納稅占稅收的比例并不高。”張小濟說，減稅是最好的辦法，又能創造就業。

　　對此，劉乃蘭頗為認同。她管理下的一家企業在轉型過程中，承擔的各種稅收令企業負擔很重。“我們要繳納增值稅、營業稅、土地稅、房屋稅、所得稅、個人調節稅等。”她說，“政府應該在增值稅方面給予企業優惠，幫助企業在轉型中生存下來。”

　　全國政協委員、江蘇省工商聯副主席、常州市總商會會長湯燕雯直接提出，應像免農業稅一樣免除小微企業稅費。

　　全國政協委員、農工重慶市副主委、重慶市監察局副局長杜黎明認為，需要逐步改變現行的以地區優惠、經濟性質優惠為主的稅收優惠政策，改以產業傾斜為導向的優惠，由單一的直接減免稅改為直接減免、降低稅率、設備投資抵免、再投資退稅等多種優惠形式。

　　全國政協委員、財政部科研所所長賈康和全國政協委員、重慶市工商聯副主席、宗申產業集團董事長、總裁左宗申都提到了結構性減稅問題。

　　左宗申說，2008年以來，國家實施的結構性減稅措施并非主要針對中小企業，且營業稅、增值稅、個人所得稅制調整都未特別針對中小企業作特殊制度設計。近期專門針對中小企業的減稅措施，只是或更多是對原有政策的直接延長或稍許放寬，中小企業實際受惠不多。減稅多為減所得稅的現狀，與以流轉稅為主的稅制結構不相適應，中小企業虧損面較大，難以真正享受企業所得稅減稅優惠政策。

　　2011年秋，提高中小企業、小微企業的增值稅、營業稅起征點政策已經宣布。賈康說，各地應盡快形成實施細則，把好事做實、實事做好。

　　此外，上海2012年1月1日先行先試的增值稅擴圍改革是一個重要的結構性減稅舉措，能夠消除三產、建安、交通企業的重復征稅因素，鼓勵專業化細分和升級換代，進而改進服務提振消費、轉變方式惠及民生。賈康建議，應在試點取得一定經驗后積極擴大試點覆蓋面，直至最終對統一市場全覆蓋。

　　左宗申認為，應首先制定出臺新的稅收政策，拓寬結構性減稅范圍。應準予小微企業適用營業稅、增值稅起征點，或直接將營業稅、增值稅起征點改為免征額。左宗申建議，金融保險業、服務業、轉讓無形資產等稅率從5%降至3%。除娛樂業、廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩行業以外，其他中小企業均與交通運輸、建筑、郵電、通信等服務性行業實行同等待遇。“對小微企業、個體工商戶，應該核定征收增值稅、營業稅。建議分行業、分類別建立核定標準，操作中可按照經營規模大小粗略概算資產總額作為征稅依據，具體可按計稅收入的70%征收。”左宗申說，“對小微企業和個體經營戶經營自用的房產、土地，短期內可暫免征或減半征收房產稅、城鎮土地使用稅。”

　　在融資方面，左宗申建議，對金融機構貸款（單筆貸款或貸款余額在200萬元以內）給中小企業的利息收入免征3年營業稅，適度放寬中小企業向非金融機構借款的利息支出限制。