煤炭工業應從三方面推進國際合作

來源：商報網-國際商報  文章作者：李廷 

日前，國家發展和改革委員會正式印發了《煤炭工業發展“十二五”規劃》，規劃在總結分析煤炭工業發展現狀、存在問題和面臨形勢的基礎上，提出了“十二五”時期煤炭工業發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和政策措施，它是指導煤炭工業發展的綱領性文件。與之前的五年計劃或規劃相比，筆者認為“十二五”規劃中最引人注目的應該是將“積極開展國際合作，深入實施走出去戰略”列為煤炭工業發展的重點任務之一，同時在政策措施中明確提出“支持企業走出去”。

　　煤炭工業積極開展國際合作，深入實施走出去戰略，既是中國經濟改革開放的必然要求，同時又是中國能源、經濟發展的客觀需求。一方面，隨著中國改革開放不斷深入推進，國內外經濟一體化程度不斷提高，要求我們要更充分的利用國內國外兩個市場、兩種資源；另一方面，近年來隨著中國經濟持續快速發展，煤炭需求快速增長，加之國內鐵路運輸瓶頸長期難以得到根本緩解，國內煤炭供需結構性矛盾日益突出，這種情況下，華東及東南沿海地區充分發揮其區位優勢，不斷增加海外煤炭采購，煤炭進口量快速增加。就在2009年我國剛剛從煤炭凈出口國轉變為凈進口國短短兩年之后，2011年我國煤炭進口量已經躍居世界第一。

　　隨著中國改革開放持續推進和經濟進一步發展，煤炭工業的國際合作會繼續加深，因此，在《煤炭工業發展“十二五”規劃》中提出深入實施走出去戰略，積極支持企業走出去屬于情理之中。但是，筆者認為，未來我國煤炭工業開展國際合作還是應該從以下三方面加強認識，逐步推進，避免蜂擁而出，以免導致不必要的風險。

　　立足國內開展國際煤炭合作煤炭供應應該立足國內，開展國際煤炭合作，增加煤炭進口永遠只能是中國煤炭工業發展的補充。一方面，煤炭供應立足國內是保障國內能源供應安全的必然要求。2011年，我國原油進口依存度已經上升至55.1%，天然氣進口依存度也已經快速上升至21.6%，較2009年大幅提高16.6個百分點，預計未來石油、天然氣進口依存度仍將繼續維持上升趨勢。煤炭進口依存度雖然不算太高，但自2009年實現凈進口以來總體呈上升趨勢，2011年已經上升至5.6%。另一方面，我國煤炭資源較為豐富，有條件將煤炭供應立足國內。截至2010年底，全國煤炭保有查明資源量13412億噸，較2005年增加約3000億噸。因此，從以上兩方面看，我國需要且有條件將煤炭供應立足于國內，積極開展國際合作，增加煤炭進口只能是中國煤炭工業發展的補充。

　　加強國際合作企業要“走出去”應將開展國際煤炭合作作為一項長期戰略穩步貫徹執行，短期內應避免蜂擁而上。第一，隨著中國經濟不斷發展，能源需求日益增長，國際能源合作不斷深入，近年來部分西方媒體和政客不斷炒作中國掠奪世界資源，如果中國煤炭相關企業蜂擁而出，勢必會給這些國際反華勢力留下口舌，從而造成不利于中國和平發展的國際輿論環境；第二，由于金磚國家和其他廣大發展中國經濟快速發展，目前世界再度進入資源為王的時代，國際資源領域的競爭相對更加激烈，再加上投機資本的炒作，如果中國企業蜂擁而出，中國需求勢必會成為炒作對象，結果會很容易推高國際資源價格，這種情況下，即便接手，高價資源也會給企業未來的發展留下無窮隱患。因此，短期內應該避免國內企業蜂擁出海。煤炭工業積極開展國際合作，深入實施走出去戰略，既是中國經濟改革開放的必然要求，同時又是中國能源、經濟發展的客觀需求，煤炭工業國際合作是必須要走的一步棋。既然如此，我們不妨把開展國際煤炭合作作為一項長期戰略，在立足國內供應的基礎上，逢低吸納國際資源，真正做到充分利用兩個市場、兩種資源。

　　避免內斗企業要抱團出海煤炭及相關企業應該在不斷提升自身管理水平的基礎上，抱團出海。由于種種原因，相比國際礦業巨頭來說，國內煤炭企業管理水平普遍較低，且多數企業缺乏跨國經營經驗，對資源國的政治、政策、人文、社會環境等缺乏系統了解，這難免會給部分煤炭企業走出去帶來麻煩和障礙。因此，準備走出去的企業首先要從提升企業自身管理能力入手，充分學習其他相關企業走出去的好的經驗，并對資源國進行充分了解。

　　此外，中國煤炭企業在進行國際合作時，必須要避免內斗。同時，由于海外煤炭資源并購與開發多數時候不僅僅是資源開采，而且涉及到鐵路、港口建設運營，甚至海運等多個環節，投資規模和風險均比較大，因此，國內煤炭及相關企業在走出去時，最好能夠抱團出海。

　　（作者系中商流通生產力促進中心研究員）