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中央政法委出臺嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行指導(dǎo)意見

據(jù)新華社電 減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行(主要指保外就醫(yī)),對落實懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策,激勵罪犯改過自新,具有積極意義。但有的罪犯以權(quán)、花錢“贖身”,損害法律權(quán)威。針對這一問題,中央政法委近日出臺關(guān)于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行,切實防止司法腐敗的指導(dǎo)意見。

重點嚴控職務(wù)犯罪等三類罪犯　

針對職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織犯罪等罪犯中,以權(quán)、花錢“贖身”問題相對突出,指導(dǎo)意見把從嚴規(guī)范罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的重點放在了職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織(領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容)黑社會性質(zhì)組織犯罪這三類罪犯上。

指導(dǎo)意見明確,對三類罪犯必須從嚴把握法律規(guī)定的“確有悔改表現(xiàn)”、“立功表現(xiàn)”、“重大立功表現(xiàn)”的標準。指導(dǎo)意見規(guī)定對三類罪犯“確有悔改表現(xiàn)”的認定,不僅應(yīng)當看所有罪犯減刑都必須具備的一般條件,而且增加了三類罪犯是否通過主動退贓、積極協(xié)助追繳境外贓款贓物、主動賠償損失等方式,積極消除犯罪行為所產(chǎn)生的社會影響等特殊條件。

指導(dǎo)意見還明確規(guī)定,對服刑期間利用個人影響力和社會關(guān)系等不正當手段企圖獲得減刑、假釋機會的,即使客觀具備減刑、假釋的條件,也不得認定其“確有悔改表現(xiàn)”。

三類罪犯實際執(zhí)行刑期相對延長　

指導(dǎo)意見依照刑法、刑事訴訟法的規(guī)定,要求從嚴把握三類罪犯減刑的起始時間、間隔時間和幅度。比如,對被判處無期徒刑的罪犯,由過去“執(zhí)行二年以上方可減刑”提高到現(xiàn)在的“執(zhí)行三年以上方可減刑”,而且增加規(guī)定“減為有期徒刑后,一次減刑不超過一年有期徒刑,兩次減刑之間應(yīng)當間隔二年以上”。

專家分析指出,根據(jù)指導(dǎo)意見的規(guī)定進行測算,即使三類罪犯具備所有條件,實行“到點就減刑”(實踐中一般不可能這樣),無期徒刑罪犯經(jīng)過幾次減刑以后實際執(zhí)行的刑期將比按之前規(guī)定的延長4年,最低也不會少于17年;死刑緩期執(zhí)行罪犯經(jīng)過幾次減刑以后實際執(zhí)行的刑期將比按之前規(guī)定的延長5年,最低也不會少于22年。

保外就醫(yī)嚴重疾病范圍條件從嚴

司法實踐中,三類罪犯中的一些人經(jīng)常以患有高血壓、糖尿病、心臟病等疾病為由,違法違規(guī)辦理保外就醫(yī)。指導(dǎo)意見要求從嚴把握三類罪犯適用保外就醫(yī)的嚴重疾病范圍和條件。司法部監(jiān)獄管理局巡視員李豫黔介紹,司法部正在根據(jù)指導(dǎo)意見,修訂《保外就醫(yī)嚴重疾病范圍》。指導(dǎo)意見還規(guī)定:“雖然患有疾病,但不積極配合刑罰執(zhí)行機關(guān)安排的治療的,或者適用保外就醫(yī)可能有社會危險性的,一律不得保外就醫(yī)。”

原廳局級罪犯減假暫向中央報備

為了保證減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行能夠公平、公正實施,指導(dǎo)意見重點從三個方面嚴格了程序規(guī)定:

一是對擬提請減刑、假釋的,一律提前予以公示;擬提請暫予監(jiān)外執(zhí)行的,應(yīng)當提前予以公示。減刑、假釋裁定書及暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書,一律上網(wǎng)公開。二是對三類罪犯中因重大立功而提請減刑、假釋的案件,原縣處級以上職務(wù)犯罪罪犯的減刑、假釋案件,原判死刑緩期執(zhí)行、無期徒刑的破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪的減刑、假釋案件,一律開庭審理。三是對原廳局級以上職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的,由省級政法單位向相關(guān)中央政法單位逐案報請備案審查;對原縣處級職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的,由地市級政法單位向相關(guān)省級政法單位逐案報請備案審查。

全過程納入檢察機關(guān)法律監(jiān)督　

“指導(dǎo)意見的規(guī)定,把刑罰變更執(zhí)行全過程納入檢察機關(guān)法律監(jiān)督范圍。”最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳副廳長王光輝介紹。

為了防止刑罰變更執(zhí)行權(quán)被濫用,指導(dǎo)意見重點從兩個方面強化了責任追究:一是對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的承辦人、批準人等執(zhí)法司法人員,實行“誰承辦誰負責、誰主管誰負責、誰簽字誰負責”的執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負責制。二是對執(zhí)法司法人員在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中違法違規(guī)的,依法依規(guī)嚴肅追究責任。

出具虛假病情診斷等也嚴肅追責

已判刑的貪官、富商往往通過關(guān)系網(wǎng)和金錢買通執(zhí)法司法人員,從而逃避刑罰。指導(dǎo)意見堅持對司法腐敗“零容忍”,規(guī)定對執(zhí)法司法人員在刑罰變更執(zhí)行中違法違紀的,具有捏造事實、偽造材料、收受財物或者接受吃請的,一律清除出執(zhí)法司法隊伍;對徇私舞弊、權(quán)錢交易、失職瀆職構(gòu)成犯罪的,一律依法從重追究刑事責任,且原則上不適用緩刑或者免予刑事處罰。出具虛假病情診斷等證明材料等為逃避刑罰提供幫助的行為,也要嚴厲處罰。

■相關(guān)新聞

張海違法減刑案立案24人

省司法廳原黨委副書記王承魁涉嫌受賄

據(jù)新華社電 記者從最高人民檢察院獲悉,截至2014年1月,檢察機關(guān)對廣東健力寶集團原董事長張海違法減刑系列案共立案24人。其中,司法行政、監(jiān)獄系統(tǒng)11人,看守所系統(tǒng)3人,法院系統(tǒng)1人,律師2人,社會人員7人。

刑期從15年減為10年

據(jù)了解,2005年3月24日,張海因涉嫌職務(wù)侵占罪、挪用資金罪被刑事拘留,2005年4月30日被逮捕,羈押于佛山市看守所。

2007年2月12日,廣東省佛山市中級人民法院一審以職務(wù)侵占罪、挪用資金罪判處張海有期徒刑15年。張海不服提出上訴。張海女朋友黃鷺及秘書康杰,通過律師找到佛山市看守所副所長羅建能、民警陳松柳,由他們將另外兩名犯罪嫌疑人的檢舉揭發(fā)材料分別提供給張海,其中一條作為立功表現(xiàn)的依據(jù),被廣東省高級人民法院在二審時采納。2008年9月12日,廣東省高級人民法院作出二審判決,以職務(wù)侵占罪、挪用資金罪改判張海有期徒刑10年。

又通過行賄減刑兩次

2008年8月,黃鷺向廣東省監(jiān)獄管理局時任獄政處處長郭子川行賄,請求郭子川在調(diào)監(jiān)、減刑等方面對張海予以關(guān)照。2008年11月,張海被交付佛山監(jiān)獄執(zhí)行刑罰,2008年12月被調(diào)往番禺監(jiān)獄。其間,廣州市紫潤投資發(fā)展有限公司董事長楊曉受黃鷺所托,賄賂請求廣東省司法廳原黨委副書記王承魁對張海予以關(guān)照。2009年11月,張海被調(diào)往武江監(jiān)獄服刑。

2010年9月,武江監(jiān)獄根據(jù)張海在佛山市看守所獲得的另一份假立功材料為其提請減刑,韶關(guān)市中級人民法院裁定減刑2年。張海在武江監(jiān)獄服刑期間,指使他人為其虛假申報實用新型專利。2010年7月,武江監(jiān)獄據(jù)此為張海申報重大立功。2011年1月25日,張海因重大立功被韶關(guān)市中級人民法院裁定減刑2年1個月28天,次日刑滿釋放。

截至今年1月,檢察機關(guān)對張海違法減刑系列案共立案24人。部分涉案人員,正在進一步偵查、審查起訴或?qū)徟羞^程中。還有6名違紀人員,已移送主管部門處理。

韶關(guān)市中級人民法院已于2013年10月依法撤銷了對張海的兩次減刑裁定,廣東省高級人民法院也對張海的二審判決予以立案再審。目前張海、黃鷺已逃往境外,有關(guān)部門正在啟動追捕和引渡程序。

部分涉案人員

●廣東省司法廳原黨委副書記王承魁涉嫌受賄,已經(jīng)偵查終結(jié)移送審查起訴。

●廣東省監(jiān)獄管理局原副巡視員、獄政管理處處長郭子川,犯徇私舞弊減刑罪、受賄罪被判處有期徒刑6年。

●廣東省韶關(guān)市中級法院審監(jiān)庭原副庭長丁飛雄,犯受賄罪被判處有期徒刑5年。

●廣東省佛山市看守所原副所長羅建能,犯受賄罪被判處有期徒刑5年。

●張海的秘書康杰,犯行賄罪被判處有期徒刑11個月。