建設(shè)工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法
一、評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)
1．評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立
評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)是在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，由招標(biāo)單位設(shè)立的負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)的臨時(shí)組織。評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)工程規(guī)模情況、結(jié)構(gòu)類型設(shè)立；其形式可以是評(píng)標(biāo)小組或評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)由招標(biāo)單位與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家組成，人數(shù)應(yīng)為不少于5人的奇數(shù)。招標(biāo)單位及其有直接利益關(guān)系的單位，參加人數(shù)占評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)不大于三分之一；專家人數(shù)不少于評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)人數(shù)的三分之二。招標(biāo)單位外請(qǐng)的評(píng)委，由招標(biāo)單位在開(kāi)標(biāo)前一天從招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)或上一級(jí)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的相應(yīng)評(píng)委庫(kù)中隨機(jī)選定，選出的評(píng)委與招標(biāo)單位或投標(biāo)單位有直接利益關(guān)系的應(yīng)重選。
評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由建設(shè)單位法定代表人或授權(quán)代理人擔(dān)任。
2．評(píng)委庫(kù)的設(shè)立
2．1 評(píng)委庫(kù)可按專業(yè)、級(jí)別設(shè)置。
2．2 評(píng)委庫(kù)由本地區(qū)各類建設(shè)工程管理和工程技術(shù)人員設(shè)立；可以是有影響的在職或離退休建設(shè)工程管理或工程技術(shù)人員，上述人員由單位推薦、本人自薦，經(jīng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查，建設(shè)行政主管部門審批后，亦可成為評(píng)委庫(kù)評(píng)委。
2．3 評(píng)委庫(kù)評(píng)委應(yīng)具備以下條件：
2．3．1 熟悉建筑市場(chǎng)和建設(shè)工程管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有豐富的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；
2．3．2 能自覺(jué)遵守招投標(biāo)工作紀(jì)律，廉潔自律、作風(fēng)正派，秉公辦事，敢于堅(jiān)持真理，抵制不正之風(fēng)；
2．3．3．具有中級(jí)以上職稱，且在本專業(yè)從事建設(shè)工程（技術(shù)或經(jīng)濟(jì)）管理工作一定年限的。
二、評(píng)標(biāo)原則及程序
1．評(píng)標(biāo)應(yīng)遵循下列原則
1．1 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選；
1．2 公正、公平、科學(xué)合理；
l．3 質(zhì)量好、信譽(yù)高、價(jià)格合理、工期適當(dāng)、施工方案先進(jìn)可行；
1．4 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；
1．5 規(guī)范性與靈活性相結(jié)合。
2．評(píng)標(biāo)程序
評(píng)標(biāo)可按兩段三審進(jìn)行，兩段指初審和終審；三審指符合性評(píng)審，技術(shù)性評(píng)審和商務(wù)性評(píng)審。
評(píng)標(biāo)只對(duì)有效投標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。
2．1 初審
2．1．1 投標(biāo)文件符合性評(píng)審，包括商務(wù)符合性和技術(shù)符合性鑒定。投標(biāo)文件應(yīng)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的所有條款、條件，無(wú)顯著的差異或保留。
2．1．2 技術(shù)性評(píng)估；包括方案可行性評(píng)估和關(guān)鍵工序評(píng)估；勞務(wù)、材料、機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量控制措施評(píng)估以及對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)周圍環(huán)境污染的保護(hù)措施的評(píng)估；
2．1．3 商務(wù)性評(píng)估：包括投標(biāo)報(bào)價(jià)校核；審查全部報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)計(jì)算的正確性，分析報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性，并與標(biāo)底價(jià)格進(jìn)行對(duì)比分析。
修正后的投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)投標(biāo)單位確認(rèn)后對(duì)其起約束作用。
2．2 終審
通過(guò)初審階段后，篩選出若干個(gè)具備授權(quán)資格的投標(biāo)單位，對(duì)他們進(jìn)行終審，即對(duì)篩選出具備授標(biāo)資格的投標(biāo)單位進(jìn)行澄清或答辯，以進(jìn)一步評(píng)審，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。
不實(shí)行合理低標(biāo)價(jià)的評(píng)標(biāo)，可不進(jìn)行終審。
三、評(píng)審指標(biāo)設(shè)置
評(píng)審指標(biāo)一般設(shè)置標(biāo)價(jià)、施工方案．（或施工組織設(shè)計(jì)）、質(zhì)量、信譽(yù)和業(yè)績(jī)、工期等。
1．標(biāo)價(jià)是指投標(biāo)報(bào)價(jià)。評(píng)定標(biāo)價(jià)時(shí)，可選擇以標(biāo)底為中準(zhǔn)時(shí)浮動(dòng)幅度方法或合理低標(biāo)價(jià)。
2．施工方案（或施工組織設(shè)計(jì)）應(yīng)包含施工方法是否先進(jìn)、合理，進(jìn)度計(jì)劃及措施是否科學(xué)、合理、可靠；質(zhì)量保證措施是否可靠；安全保證措施是否可靠；現(xiàn)場(chǎng)平面布置及文明施工措施是否合理可靠；主要施工機(jī)具及勞動(dòng)力配備是否合理；項(xiàng)目主要管理人員及工程技術(shù)人員的數(shù)量和資歷；施工組織設(shè)計(jì)是否完整等。
此項(xiàng)評(píng)價(jià)應(yīng)適當(dāng)突出關(guān)鍵部位施工方法或特殊技術(shù)措施及保證工程質(zhì)量、工期的措施。
3．質(zhì)量是指工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到國(guó)家施工驗(yàn)收規(guī)范合格標(biāo)準(zhǔn)或優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量必須符合招標(biāo)文件要求。質(zhì)量措施是否全面和可行。
4．工期指工程施工期，由工程正式開(kāi)工之日至施工單位提交竣工報(bào)告之日止的期間；工期必須滿足招標(biāo)文件的要求。
5．信譽(yù)和業(yè)績(jī)包含近期施工承包合同履約情況；服務(wù)態(tài)度；是否承擔(dān)過(guò)類似工程；近期獲得的優(yōu)良工程及優(yōu)質(zhì)以上的工程情況；經(jīng)營(yíng)作風(fēng)和施工管理情況；是否獲得過(guò)部、省（自治區(qū)、直轄市）、市級(jí)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)在社會(huì)整體形象等。
為貫徹信譽(yù)好，質(zhì)量高的企業(yè)多得標(biāo)，得好標(biāo)的原則，使用評(píng)審指標(biāo)時(shí)，應(yīng)適當(dāng)側(cè)重施工方案、質(zhì)量和信譽(yù)。
四、評(píng)標(biāo)方法
評(píng)標(biāo)方法可采用百分法、評(píng)議法或合理低標(biāo)價(jià)法。
1．百分法
這種方法是將評(píng)審各指標(biāo)分別在百分之內(nèi)所占比例和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)文件內(nèi)規(guī)定。開(kāi)標(biāo)后按評(píng)標(biāo)程序，根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，由評(píng)委對(duì)各投標(biāo)單位的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)分，最后以總得分最高的投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。
2．評(píng)議法
評(píng)議法不量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)對(duì)投標(biāo)單位的能力、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、投標(biāo)價(jià)格、工期質(zhì)量、施工方案（或施工組織設(shè)計(jì)）等內(nèi)容進(jìn)行定性的分析和比較，進(jìn)行評(píng)議后，選擇投標(biāo)單位在各指標(biāo)都較優(yōu)良者為中標(biāo)單位，也可以用表決的方式確定中標(biāo)單位。
3．合理低標(biāo)價(jià)法
按照評(píng)標(biāo)程序，經(jīng)初審后，以合理低標(biāo)價(jià)作為中標(biāo)的主要條件。
合理的低標(biāo)價(jià)必須是經(jīng)過(guò)終審，進(jìn)行答辯，證明是實(shí)現(xiàn)低標(biāo)價(jià)的措施有力可行的報(bào)價(jià)。但不保證最低的投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。
