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| 河北省人民政府關于加強國有土地資產管理的通知 |
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出處：法律顧問網·涉外dl735.cn
時間：2010/9/30 12:02:00 |
河北省人民政府關于加強國有土地資產管理的通知
【分 類】 國有資產
【時 效 性】 有效
【頒布時間】 2001年09月27日
【實施時間】 2001年09月27日
【發布部門】 河北省人民政府
河北省人民政府關于加強國有土地資產管理的通知
冀政[2001]55號
各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門：
為認真貫徹落實《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》(國發[2001]15號)精神，加強國有土地資產管理，更好地為經濟建設服務，特作如下通知：
一、充分認識加強國有土地資產管理的重要性．各級政府和各有關部門要充分認識加強國有土地資產管理對于防止國有土地資產流失、合理利用和節約土地資源、從源頭上預防和治理腐敗的重大意義，牢固樹立管好國有土地資產就是管好“家底”的意識，把土地資產管理、土地使用制度改革作為整個經濟體制改革的重要組成部分，切實抓緊抓好，抓出成敢。
二、嚴格控制建設用地供應總量。各級政府要嚴格執行土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用年度計劃，嚴格控制新增建設用地供應總量，把土地利用引導到存量建設用地的調整和改造上來，提高土地利用效率，充分實現國有土地資產價值。各市、縣要摸清需要調整和改造的存量建設用地底數，制定存量土地利用規劃。各地在報年度用地計劃時，要將利用存量土地的內容列入計劃。具體建設項目需要使用國有土地，除選址有特殊要求外，必須控制在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內。凡有閑置土地可以利用的，一律不再批準新增建設用地。
各市、縣要加大對閑置土地的處置力度。在2001年10月底前，要對1998年以來批準的各類建設用地進行一次全面清理，對批而未用、批多用少和半拉子工程(因各種原因停工2年以上)要逐項登記，逐級報送省國土資源廳。對取得土地使用權后，未經原批準機關同意，未依法正常使用的，要區別情況依法進行處置。對依法應無償收回的閑置土地，要堅決收回，應當收取閑置費的，要依法收取。
堅持土地集中統一管理。經批準設立的工業園、科技園、開發區等各類園、區的土地，必須納入所在城市用地統一管理、統一供應。對已經列入城市建設用地規劃范圍的村鎮建設和鄉鎮企業用地，要按城鎮化要求，統一規劃、開發。
三、嚴格實行國有土地有償使用制度。除《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》規定可以采取劃拔方式提供用地外，其他建設需要使用國有土地的，必須依法實行有償使用。
要加強對現有建設用地的跟蹤管理，依據供地批準文件，對建設項目用地定期進行檢查。對不再符合劃撥用地范圍或出讓土地改變土地用途、容積率的，必須依法報經批準，辦理土地使用權有償使用手續或補繳出讓金。
要加強對經濟適用住房建設用地的管理，經濟適用住房建設用地必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用年度計劃，嚴格控制占用耕地，嚴禁開發商以開發經濟適用住房名義牟取暴利。各地建設行政主管部門要會同國土資源、監察、物價、審計、財政、計劃等部門，對新工地管理法實施以來以劃撥方式供應的經濟適用住房用地進行清理，對不按《城市居住區規劃設計規范》和《河北省城鎮普通住宅建筑設計標準》等進行規劃設計，建設高標準住宅或不按規定標準高價出售經濟適用住房的，責令其限期辦理國有土地有償使用手續，逾期不辦的按騙取批準用地進行處罰。
要進一步加強國有土地收益的征收和管理，任何單位和個人均不得減免和擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益。各地要對照國家法律、法規和政策規定，對1999年以來所有的國有土地收益認真進行檢查清理，凡未實行收支“兩條線”的，一律納入財政收支“兩條線”管理，盡快進行自查自糾，并將清理結果于2001年底前分別報送省財政廳和省國土資源廳。對于低價出讓、租賃土地，隨意減免地價，擠占挪用土地收益，造成國有土地資產流失的，要依法追究經辦人員和經辦領導的責任，構成犯罪的要依法追究刑事責任。
四、強化政府對土地一級市場的壟斷，建立土地收購儲備制度。建立土地收購儲備制度是政府經營、管理國有土地資產的有效手段。市、縣政府可從土地收益中安排一定數額的資金，作為土地收購的啟動周轉資金，并實行財政專戶管理，具體數額由同級政府根據實際情況確定。承擔土地收購儲備職能的機構，為非盈利性法人事業單位。其機構及全部資金的收支實行“兩條線”管理。土地收購儲備資金收支預算及財務管理辦法，由省財政廳會同省國土資源廳制定。
各地要依據土地管理法律、法規制定規范性文件，制定土地收購儲備的范圍、運作方式和程序、機構設置和職責、資金管理、土地收益政策等方面的具體管理辦法。土地收購儲備的范圍應當包括；依法征用的土地；市區范圍內被依法收回的閑置國有土地；逾期未開發以及土地使用期滿由政府收回使用權的國有土地；因實施城市規劃需進行舊城改造的土地；因單位破產、搬遷、撤銷、產業結構調整或其他原因調整或置換出的原劃撥土地等。各地在土地收回、收購、儲備、開發、出讓過程中要依法規范運作，做到公開、公平、公正，增加土地出讓的透明度，防止“暗箱”操作。土地收購儲備獲得的土地收益用于市、縣城市基礎設施建設。
五、大力推行國有土地使用權招標、拍賣。國有建設用地供應，除涉及國家安全和保密要求外，都必須向社會公開．商業性房地產開發用地和其他土地供應計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，都必須由市、縣人民政府土地行政主管部門依法以招標、拍賣方式供地．國有土地使用權招標、拍賣必須公開進行。在土地供應計劃公布30日以上，同一宗地只有一個意向用地者的，經同級人民政府批準，可以采取協議方式供地。采取協議方式供地的，必須在地價評估基礎上，集體審核確定協議價格，井向社會公開協議結果。應以招標、拍賣方式供地而不實行招標、拍賣的，按違紀處理，并追究有關人員的責任。
六、加強土地市場建設，規范土地交易行為。各市、縣政府要按照轉變職能、政事分開、政企分開的原則，做好有形市場建設工作。全省11個設區市要在2001年底前建立土地有形市場；2002年底前要有三分之一的縣(市)建立土地有形市場。
各市、縣要加強地價管理，根據土地市場價格變化情況，及時更新基準地價。凡現有基準地價已3年以上未更新或當地地價水平已發生重大變化，要進行基準地價更新。各設區城市的基準地價更新工作要在今年年底前完成，縣級市、縣城和建制鎮力爭在2002年內完成。
要重視發揮基準地價的作用。設區市、縣級市、縣城和建制鎮要以基準地價為依據，全面開展標定地價評定工作。市、縣政府要加強對基準地價、標定地價評定等基礎工作的領導和資金投人，定期公布當地的基準地價和標定地價。以協議方式出讓土地，協議出讓價格不得低于政府確定的最低價。
建立和完善市場交易規則，規范土地使用權交易行為。土地使用權交易要在有形土地市場公開進行，并依法辦理土地登記。
國有土地使用權轉讓，轉讓雙方必須如實申報成交價格。土地行政主管部門要根據基準地價、標定地價進行審核和登記。申報土地轉讓價格比標定地價低20％以上的，市、縣政府可行使優先購買權．以營利為目的，房屋所有權人將以劃撥方式取得國有土地使用權后所市場交易信息查詢等各類信息服務系統。加強對中介服務機構和人員的管理，盡快完成土地估價、土地交易代理等中介服務機構與行政機關及其所屑事業單位的脫鉤改制工作。做好中介服務機構的資質認定工作，并將認定結果向社會公布。
各地要以土地登記和土地證書年檢為突破口，對土地非法交易進行一次全面清理。土地管理部門要嚴把登記發證關，對于劃撥土地使用權未經批準自行轉讓，出讓和承租土地使用權不符合法定轉讓條件的，不得為其變更登記或發放土地使用證。
七、加強制度建設，嚴格依法行政．各級人民政府和土地行政主管部門必須加強制度建設，規范行政行為，杜絕土地資產流失和腐敗行為的發生。土地行政主管部門一律不得興辦房地產開發公司等企業。土地行政主管部門在建設用地審批管理和土地資產處置等方面，要進一步完善政務公開、內部會審、“窗口”辦公等項制度，切實做到方便群眾辦事，有利社會監督，防止濫用職權，為經濟建設服務。各級政府要組織力量對行政區域內基準地價和土地資產管理規定執行情況進行檢查，重點檢查集體決策和結果公開的執行情況，發現問題及時處理。
2001年9月27日
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