近一段時間，關于我國新能源補貼政策的話題熱度一直不減。5個月前，財政部等幾個部門聯合下發了《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，引來歡呼一片。很多國家和國際組織盛贊我國在新能源領域成為投資大國、產業大國，在綠色發展中搶得先機。但是進入10月后風向突變，美國先是宣布啟動對華新能源政策301條款調查，隨后又啟動作為301條款一部分的302調查，點燃了中美間新能源貿易戰的戰火。美國的這一舉動，是其貿易保護主義的又一實例，有其多種目的。
對此，國家能源局第一時間進行了反駁，可以說是有理有據。主要觀點有以下幾點：一是美方的指責不符合事實，使用了不少“據說”的數據，顯然，這不像一個大國政府所為；二是中國各個方面對新能源企業的補貼總額微乎其微，而美國的相關補貼十分驚人，僅今年1至9月,已經通過現金支付方式給美國的新能源企業提供了46億美元補助；三是近來外國風電制造商在中國中標的概率降低，主要原因是價格太貴中不了標，或者是不愿參加投標，不是中方歧視；四是美國打不贏這場貿易戰，美國向中國新能源產品的出口遠大于中國的出口，真正受損的是美國。問答還詳細回顧了美方一直拖延中美新能源對話溝通的過程，得出“美方更愿意得到的是選票”的結論。中國商務部也對美國的做法表示了遺憾，表示中國的綠色環保政策符合世界貿易組織規則，美方的做法向外界發出了貿易保護主義的錯誤信號。
之所以羅列上述的問答，不僅是因為贊成其觀點，而且是為了不在下面的討論中遺漏重大問題，以免“抓了芝麻丟了西瓜”。我們關注的問題主要是三方面：中國的新能源補貼實際情況怎樣？是否違反WTO規則？應該如何積極應對？
第一個問題，中國的新能源補貼政策處于一個什么樣的狀況。應該說，近年來，中國出臺了一些補貼政策，如果對這些政策進行大致梳理，大概可以分成幾大類：稅收優惠，包括減免關稅、增值稅優惠、減免所得稅等；信貸優惠，比如對農村能源、沼氣工程、太陽能推廣利用進行貼息貸款等；價格優惠，比如上網電價等；此外，還有科研開發優惠，等等。
這些政策雖然看上去不少，但仍有不足之處：首先，總體上還是不系統、不完整的，分布在不同的文件中，由不同部門組織實施，難以形成合力。其次，新能源內部各個行業間苦樂不均，支持政策主要集中在太陽能、風電、新能源汽車三大領域，其他的新能源產業能夠得到的補貼可能不多；再次，政府補貼主要用在研究開發和試點示范上，在拓展消費方面較少關注，也就是說，在其他領域存在的科研與市場“兩張皮”現象，在新能源領域也是存在的。
第二個問題，是否違反WTO有關政府補貼的規則。有關WTO補貼的概念和原則規定，主要體現在通常所說的《補貼與反補貼協定》中。但是不巧的是，像所有國際經濟協定一樣，補貼的認定相當復雜。比如，協定雖然明確補貼的構成應具有以下條件：財政資助；為成員國境內的政府或任何公共機構提供或者二者委托的私人機構提供資助；通過該財政資助而得到一項利益。但怎樣判斷是否獲得利益，是一個很復雜的問題。比如，直接給予現金支持使企業獲利的情況比較容易判斷，但要對貸款、資產投入、政府采購等是否一定讓對應的企業獲利做出判斷并非易事。如果考慮到補貼還有專向性與非專向性之分，還要區分為禁止性補貼、可訴補貼、不可訴補貼，補貼規則在不同發展水平國家可以差別運用等，簡直就是一團麻。加上補貼政策零零碎碎，可能有的完全沒有問題，有的可能略有爭議，這個問題只能由專業人士予以回答。
但是，從以往一些WTO補貼與反補貼案例看，可以依據WTO的幾條基本規則來初步判斷：是否違反國民待遇原則，即補貼是否造成了國內企業和國外企業的不公正競爭；是否違反最惠國待遇原則，即補貼是否對一個WTO成員的產品提供了比另一個成員更優惠的待遇；是否違反公平貿易原則，即是否用不公平貿易手段擾亂正常貿易。關于最后一點，有關部門表示，目前中國對于新能源車的補貼只是在研發環節，是擴大規模示范運行，還沒有涉及到貿易層面，其他國家也都有相關的補貼。言下之意，是符合WTO規則的。
第三個問題，應該如何積極應對。美國攪起這個局，發動301、302調查，無疑是有備而來，有其兩面性。一方面，是慣常手法再利用。眾所周知，美國經常揮舞貿易大棒、國際規則大棒，對其他國家進行恫嚇，301條款是常用利器，據說已經多年未對中國使用。根據301條款，美國可以對它認為是“不公平”的其他國家的貿易做法進行調查，并可與有關國家政府協商，最后由總統決定采取提高關稅、限制進口、停止有關協定等報復措施。302調查則規定，任何利害關系人都可以向美國貿易代表提出申請，請求總統采取行動，美國貿易代表必須在收到該申請后的45天內決定是否發起一項調查。所以說，302調查只是301調查的具體行動。另一方面，也顯示出其戰略焦慮，表現出其阻滯我新能源產業發展步伐，維持其超強地位的考慮，在時間點的選擇上，也是十分微妙。
美國的調查雖然是老的伎倆，但也不容忽視。應對思路也可以是兩方面：一方面，嚴格依據世界貿易組織規則維護自身正當權益，各個涉及行業、企業要積極備戰，準備好材料，大家共同來回擊。另一方面，要抓住這一事件，對我們的新能源補貼政策進行認真的梳理，進一步完善政策，該修改的修改，該補充的補充，該廢止的廢止。總之一句話，一定要占據新能源產業的競爭制高點，為我國今后幾十年在這個領域的發展創造條件、打開通道，不能再走仰人鼻息、花大錢買舊生產線的老路了。
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