11月9日，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)表示正對(duì)中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域的壟斷進(jìn)行調(diào)查。這將是中國(guó)反壟斷法2008年生效以來(lái)國(guó)家查辦的第一件涉及大型企業(yè)的反壟斷案。
新華網(wǎng)北京11月11日電(記者 劉菊花)中國(guó)反壟斷法的達(dá)摩克利斯之劍默默懸掛了三年之后，出人意料地落到了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的頭上。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青9日中午在中央電視臺(tái)“新聞30分”接受央視獨(dú)家專訪表示，今年上半年該局接到舉報(bào)后，就立刻對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案展開調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場(chǎng)支配地位阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。
李青表示，對(duì)中國(guó)電信來(lái)講，其互聯(lián)網(wǎng)接入收入一年大概有500個(gè)億，對(duì)于中國(guó)聯(lián)通來(lái)講一年大概有300個(gè)億。“如果經(jīng)過(guò)案審，事實(shí)成立定性準(zhǔn)確，那么處罰大概在1%－10%罰款的范圍內(nèi)。”
消息一出，業(yè)界震驚，輿論鼎沸。有人大聲叫好，認(rèn)為這是“互聯(lián)網(wǎng)界的福音”。有人說(shuō)這是精心策劃的陰謀，是體制下的部門利益爭(zhēng)奪“鬧劇”。
新華社記者經(jīng)過(guò)廣泛采訪，力圖純技術(shù)地為讀者還原這一事件的實(shí)質(zhì)。
一份尚在進(jìn)行中的壟斷調(diào)查
根據(jù)新華社記者掌握的信息，今年4月下旬，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司(后改為價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局)向中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通下達(dá)了調(diào)查通知。6月份，發(fā)改委通報(bào)初步調(diào)查結(jié)論：認(rèn)定兩公司在相關(guān)市場(chǎng)具有支配地位，涉嫌存在濫用市場(chǎng)支配地位的行為，并擬按照有線寬帶接入總體收入的1%－10%進(jìn)行罰款。兩公司隨后分別提交了為自己辯護(hù)的反饋意見書。
10月17日，發(fā)改委就有關(guān)情況征求國(guó)務(wù)院法制辦、最高人民法院和工信部意見。會(huì)上，各方意見分歧較大，比較集中的觀點(diǎn)是此乃大事，在證據(jù)還不充足的情況下，需謹(jǐn)慎從事。發(fā)改委在會(huì)上表示，將就有關(guān)方案在征求國(guó)資委和工信部等相關(guān)部委的意見后上報(bào)國(guó)務(wù)院。
11月9日中午，在發(fā)改委未征求相關(guān)部門和企業(yè)的意見之前，李青通過(guò)央視披露了反壟斷調(diào)查情況。
據(jù)了解，整個(gè)調(diào)查過(guò)程本來(lái)是嚴(yán)格保密的，相關(guān)企業(yè)的員工甚至被要求在談話記錄上簽名確認(rèn)，“就像接受警方詢問一樣。”因此，報(bào)道一出，相關(guān)各部委除了感到吃驚，還有些尷尬。而在海外上市的中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通股價(jià)也經(jīng)歷了驚心動(dòng)魄的暴跌和一系列詭異的變化，目前尚不能排除國(guó)際資本市場(chǎng)大鱷聞到血腥味而殺入的可能性。
根據(jù)我國(guó)2008年生效的反壟斷法第44條，“反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌壟斷行為調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為構(gòu)成壟斷行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定，并可以向社會(huì)公布。”
對(duì)此，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律顧問邱寶昌認(rèn)為，發(fā)改委在調(diào)查結(jié)論未出的情況下，就在全國(guó)影響力巨大的媒體上公布此事的做法“欠慎重”，涉嫌違反了反壟斷法的相關(guān)規(guī)定。“是否壟斷，要用事實(shí)、證據(jù)說(shuō)話。在沒有得出企業(yè)壟斷的正式結(jié)論之前，不宜公布，否則對(duì)企業(yè)不公平，對(duì)社會(huì)造成的影響也難以扭轉(zhuǎn)。只有在實(shí)體和程序上都合法合規(guī)，符合實(shí)際，企業(yè)才能心服口服，政府才有公信力。”
與普通消費(fèi)者無(wú)關(guān)的“神仙戰(zhàn)”
此次發(fā)改委反壟斷調(diào)查針對(duì)的是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)的專線接入市場(chǎng)的壟斷問題。也就是說(shuō)，無(wú)論發(fā)改委反壟斷調(diào)查最終結(jié)論如何，都與普通用戶的寬帶價(jià)格沒有關(guān)系。
然而“電信壟斷”一詞仍然極大地引發(fā)了公眾的共鳴。
發(fā)改委認(rèn)為，已基本查明兩公司在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上共占有三分之二以上的市場(chǎng)份額，肯定具有支配地位，兩家企業(yè)利用市場(chǎng)支配地位對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，涉嫌存在價(jià)格歧視。若事實(shí)成立，則可能處以高達(dá)數(shù)十億元的罰款。
對(duì)此，人民郵電報(bào)總編輯武鎖寧認(rèn)為：“有線寬帶市場(chǎng)份額的比重超過(guò)三分之二就涉嫌壟斷，這樣的討論沒有意義，因?yàn)槿澜珉娦艠I(yè)都是這個(gè)結(jié)構(gòu)，日本NTT一家占了80%，英國(guó)更高，美國(guó)也不例外，這是由接入網(wǎng)的規(guī)模化生產(chǎn)的性質(zhì)本身決定的。”
武鎖寧介紹說(shuō)，由于線路鋪設(shè)成本巨大，加上全覆蓋、雙備份、多線路等各種電路維護(hù)措施，以及承擔(dān)普遍服務(wù)，與國(guó)際電纜商之間進(jìn)行結(jié)算等因素，寬帶網(wǎng)注定需要集中在幾個(gè)技術(shù)過(guò)硬實(shí)力雄厚的專業(yè)大公司手里。
據(jù)介紹，有線寬帶接入市場(chǎng)和ISP接入市場(chǎng)是兩個(gè)不同的相關(guān)市場(chǎng)，ISP接入市場(chǎng)只是有線寬帶接入市場(chǎng)很小的一部分。在有線寬帶接入市場(chǎng)具有一定優(yōu)勢(shì)地位并不表明在ISP接入市場(chǎng)也具有優(yōu)勢(shì)地位。事實(shí)上我國(guó)ISP接入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，尤其是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通之間，任何一家都無(wú)法控制ISP接入相關(guān)市場(chǎng)的價(jià)格。除基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商外，還有700多家合法的ISP可以提供帶寬，非法寬帶業(yè)務(wù)提供者也不在少數(shù)。
“先不說(shuō)違規(guī)還沒認(rèn)定，就算違規(guī)了要按1%到10%罰款，也應(yīng)該以ISP專線接入為基數(shù)，而不是以整個(gè)有線寬帶收入的數(shù)百億元為基數(shù)。現(xiàn)在報(bào)道都說(shuō)罰款數(shù)億至數(shù)十億，這不是聳人聽聞地混淆概念嗎？”北京郵電大學(xué)一位不愿具名的知名教授說(shuō)。
對(duì)發(fā)改委要求改正的ISP“價(jià)格差異”，業(yè)內(nèi)也有很強(qiáng)烈的不同意見。
“ISP專線接入的寬帶產(chǎn)品、服務(wù)保障和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)不同，則價(jià)格必然會(huì)有差異。比如國(guó)際、國(guó)內(nèi)接入的價(jià)格，穿透與靜態(tài)接入的價(jià)格肯定不一樣。加上區(qū)域因素，每個(gè)客戶的交易條件都是不一樣的，當(dāng)然價(jià)格就會(huì)有差異。如果不考慮產(chǎn)品、服務(wù)和市場(chǎng)的不同，直接因?yàn)閮r(jià)格存在差異就要進(jìn)行價(jià)格管控，那不是又成了政府定價(jià)了？那才是真正的壟斷。ISP專線接入價(jià)格若不能按照市場(chǎng)機(jī)制定價(jià)，將扭曲市場(chǎng)的資源配置，影響互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，不利于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”這位教授說(shuō)。
各部門紛紛沉默的“反壟斷里程碑案”
截至記者發(fā)稿時(shí)，除了中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通9日傍晚分別發(fā)布的簡(jiǎn)短免責(zé)聲明，再無(wú)任何部門、機(jī)構(gòu)對(duì)此事作出正式回應(yīng)。業(yè)內(nèi)專家?guī)缀醵疾辉敢饨邮軐?shí)名采訪。
對(duì)一切技術(shù)方面的指控最有發(fā)言權(quán)和裁定權(quán)的行業(yè)主管部門工信部也稱，近幾日對(duì)此事肯定會(huì)有公開回應(yīng)，但尚未準(zhǔn)備好。“我昨天拒絕了100多個(gè)記者的電話采訪。”工信部電信研究院一位一向很活躍的專家對(duì)記者說(shuō)。據(jù)了解，電信研究院的專家們都罕見地“被領(lǐng)導(dǎo)叮囑在部里回應(yīng)前，不得接受任何采訪”。
國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人亦表示暫時(shí)不方便表態(tài)。發(fā)改委在亮了第一劍后，任憑事件自行發(fā)酵，也再無(wú)更進(jìn)一步的動(dòng)作和言論。
而據(jù)記者了解，各種打給上級(jí)部門、更上級(jí)部門及主管領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告正在京城快馬傳遞——這一切，都使得這場(chǎng)“神仙戰(zhàn)”的未來(lái)走向更加撲朔迷離。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在電信領(lǐng)域開展反壟斷調(diào)查，有助于進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，使企業(yè)更加公平地參與競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，有利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。但如果反壟斷之劍本身?yè)]舞得亂無(wú)章法，輕則造成資本市場(chǎng)的劇烈動(dòng)蕩，既損害了小股東利益，又蒸發(fā)了國(guó)有資產(chǎn)，造成相關(guān)企業(yè)無(wú)謂的損失，并影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，重則將加劇電信行業(yè)市場(chǎng)格局的失衡，對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和眾多國(guó)有企業(yè)的形象帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的傷害。“為政用典者，敢不慎乎？”
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