中國碳產業的春天來了

來源：商報網-國際商報  文章作者：孟妮 

時下，歐盟與各國的“碳稅之爭”正酣，讓不到一個月前國家發改委正式批準7省市啟動碳交易試點的話題再次被推上風口浪尖，成為公眾熱議的焦點。

　　據了解，在國家發改委批準的試點名單中，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東及深圳榜上有名。這一名單釋放出的信號顯而易見，即我國在參與全球應對氣候變化大背景下，為今后“在全國建立統一的碳排放交易市場”進行探索。

　　試點意欲何為？

　　盡管碳排放交易在全球，尤其是歐洲，已經不是什么新鮮事兒了。在國內，由于目前我國尚未實行強制減排制度，碳交易還較為清淡。

　　北京市環境交易所總裁助理畢建忠告訴記者，碳排放交易最早始于1997年的《京都議定書》，緊接著，2001年，作為先行者的歐盟率先啟動了碳排放交易，之后，在南非德班聯合國氣候大會上引起了全球對碳排放交易的關注。中國正式提出碳排放交易是在“十二五”規劃中。

　　來自國家發改委的數據顯示，“十一五”期間，通過全社會的努力，我國實現了單位GDP能耗下降19.1％、節能6.3億噸標準煤、減少二氧化碳排放15億噸的目標。“十二五”期間，我國又確定了“單位GDP能耗下降16％、碳強度下降17％”的目標。為實現這一目標，中國除繼續采取一系列行之有效的政策措施之外，還將借鑒一些發達國家的經驗，逐步建立碳排放交易市場，探索運用市場機制來實現節能減碳。

　　畢建忠表示，中國把開展碳交易試點作為“十二五”期間控制溫室氣體排放的一項重點工作，是基于一種共識：高排放、高耗能、高污染的粗放型發展方式已經不適應我國的發展需要了。提高單位GDP效能將成為新的發展目標，單憑搞稅收、關停并改不行，碳交易這種市場化的方式是一種有效的方式。

　　事實上，近年來，中國已經在碳排放交易方面進行了一些有益的嘗試。早在2010年，中國就在五省八市啟動了低碳試點工作，探索符合中國國情的低碳發展模式。而上海環境能源交易所、北京環境交易所更是在3年前就已成立并開展自愿減排交易。上海舉行世博會期間，萬科館等一批展館都參與了自愿減排交易項目。

　　上海寶碳新能源環保科技有限公司作為上海環境能源交易所的核心駐場會員及國家第三批備案的專業環保節能公司，其董事總經理朱偉卿十分看好七省市碳交易試點的啟動，她在接受記者采訪時表示，中國構建標準化的碳排放權交易體系已到了勢在必行的階段。試點將促進國內碳交易市場的形成，以較低成本實現2020年控制溫室氣體排放行動目標，為建立國家級交易平臺做準備及探路。

　　而對于入圍的七省市，朱偉卿認為是出于經濟發展的成熟度來考慮的。從目前狀況來看，這樣的選擇是可行的。因為就上海而言，上海環境能源交易所早在世博期間就已經做過相關的自愿減排項目，已經有一定的經驗。而且，為完成2020年的減排目標，國內進行碳交易是必然的趨勢，加上國家的大力政治力度的推廣，先從重點企業開始實施減排目標，通過合同能源管理公司，比如寶碳，對企業進行節能減排，通過碳盤查和碳披露，進行自愿減排碳交易，難度不大。

　　畢建忠對此也有同感。在他看來，試點是在為全面鋪開做準備，各地可根據自身情況，各自出發，經過一兩年的摸索，總結出適合全國的統一的模式。

　　肥肉還是浮云？

　　中國發展碳排放交易，不僅是形勢所迫。很多業內人士分析稱，碳排放交易試點的啟動將有望推動國內碳產業迎春。朱偉卿就表示，隨著國內碳排放交易市場的建立和發展，水泥等高耗能產業的生產成本可能會有一定幅度的上升，煤炭等傳統化石能源的消費比例有所下降，而低碳產業卻有望因此受益。

　　中國是全球第一大碳排放國。根據世界氣象組織的測算，2008年中國溫室氣體排放量為69億噸，占世界排放總量的22%。另據有關專家測算，到2020年，中國溫室氣體排放量將接近100億噸，有可能占世界排放總量的33%。而中國作為發展中國家，一直以來只承擔自愿減排的責任。

　　不僅如此，中國還是國際碳排放交易市場最大的賣方。全球碳交易活動最主要依據《京都協定書》規定，允許發達國家到發展中國家去購買一部分減排量，用于抵消規定的指標。據世界銀行測算，中國可提供的CDM項目（清潔發展機制，即主流的減排交易項目）占到世界總需求的50%以上，截至2011年三季度，中國獲簽發CER(核證減排量)數量超過4億噸，是國際碳排放交易市場最大的賣方。但目前中國CDM項目主要“出口”，國內市場幾乎為零。

　　朱偉卿甚至覺得，未來碳產業的發展將不亞于石油市場。如此樂觀的不止朱偉卿一個。在2011中國國際氣候變化論壇上，國務院參事、科技部原副部長劉燕華就曾表示，目前氣候問題在全球已經演化為經濟問題和政治問題，而全球碳排放交易量到2020年預計將達到3.5萬億美元，或超過石油市場成為第一大能源交易市場。

　　當然，并不是所有人都是樂觀主義者。在國內，就有人質疑，北京、天津、上海三大交易所成立至今，沒有一樁交易完成，前景堪憂。對于這樣的傳言，北京市環境交易所總裁助理畢建忠表示，目前，國內的碳交易的確不是很活躍。這是因為，一來，碳交易市場是一個被創造出來的市場，是基于需求的，需求是來自政策的，而我國目前還是非強制性減排國家；再者，從企業的角度而言，企業對碳排放的熱情還不太高，國家對企業還沒有明確的減排要求。

　　據畢建忠介紹，企業參與碳排放交易主要有兩種方式，一種是CDM機制下的碳排放交易，一些節能改造企業、新能源企業和能效企業，能借此獲得成本和收益上的提高和增加，因為參與度較高；另一種是企業自愿的方式，這主要是一些企業從企業社會責任和信譽等角度自愿購買一些減排指標。“因此，從戰略上講，碳交易排放試點將引導一種發展的方向，但其對于整個碳產業的帶動及發展，尚需時日。”

　　中創碳投有限公司戰略總監錢國強也表示，針對中國的碳交易試點，目前不必預設太多的假設和結論。當前，各試點都在對相關碳交易的實施方案進行設計，相關方案設計是否合理，將通過試點運行得以檢驗，成功的經驗將會向全國推廣。碳交易機制是一個十分復雜的體系，無論是機制方案設計還是具體運行的管理都是這樣的，對試點必不報太高的期望，因為試點本身就是在摸索，應該容許犯錯誤。中國只要政府有決心推進，早晚會取得成功。這對中國向低碳轉型將是一件十分有意義的事，也孕育著巨大的市場機遇，相關行業應當提前做好準備。

　　破題從何下手？

　　盡管七省市試點是國家發展碳排放交易的又一重大舉措，讓業界為之一振。而在實際的操作中，中國的碳排放交易還有很多難題和阻礙亟待破解。

　　北京市環境交易所總裁助理畢建忠表示，碳排放交易是一種高端的市場交易形態，需要具備很多條件，包括健全成熟的誠信體系、監控監測體系和法律法規體系等。這也是為什么中國的碳排放交易要先從試點做起的原因，如果試點成功，就可以由此推廣到全國，如果失敗，則可能放棄。

　　畢建忠認為，要實現“十二五”的碳排放交易目標，需要先具備幾大前提。首先是人大的立法和政府的相關法規的制定；其二是減排總量的設定和控制；其三是將碳排放量公平、合理的分配到企業；其四是第三方的MRV監測體系的建立；此外還要有行之有效的處罰措施和公開、公平的交易環境。其中，第三方MRV監測體系的建立是最大的難題。

　　據畢建忠介紹，因為第三方監測機構是市場化的，我國這方面的機構在技術、權威性等方面還有待提高。這就為有些想討巧的企業提供了可乘之機。一些企業可能會想盡辦法，收買或干擾第三方機構的公平公正，最終導致公眾對其的不信任。

　　此外，從國家層面而言，發展碳排放交易是一種國家行為，而具體的參與者是企業。從我國目前情況來看，碳交易很有可能加大企業負擔。對此，朱偉卿表示，多數試點省市均在過渡期內為重點行業設置了“免費配額”，先參與試點的企業可以有充足時間進行技術改造，今后碳排放配額用不完時，就成為碳交易的“賣方”，并從“買方”企業獲得收益。對于節能空間大，又能超額完成節能目標的企業是利好的，可以通過碳交易獲得“額外”的收入。

　　朱偉卿還表示，這是一個任重而道遠的任務，首先先要樹立一個節能減排的責任心，其次需要政府的推動，最后需要市場經濟的刺激。中國碳市場現在還在醞釀當中，對于企業需要先做好準備,包括明確國內碳市場的時間表：可能先形成的自愿減排標準（2012~2013年）以及稍后的強制減排（2015年）可能在2020年與國際碳交易接軌，與相關單位合作開發國內方法學；以及大力開展合同能源管理節能減排項目等等。中國現在已經開始試點碳排放交易，這對廣大中國企業而言是個很好的開始。

 

　　各地爭趕碳排放交易大集

　　國家發改委今年1月中旬發布通知，提出在七省市開展碳排放權交易試點，而事實上，地方上的動作早已經開始。

　　北京◆◆◆

　　2008年，北京市建立了北京環境交易所。3年來，北京環境交易所在碳交易領域進行了一系列全國率先的探索：建立CDM項目及VER項目電子交易平臺；實現我國第一單企業碳中和交易——天平汽車保險股份有限公司的運營碳中和；研究開發了“熊貓標準”，這些前期探索都為開展碳排放權交易奠定了堅實基礎。

　　據了解，北京市碳排放權交易試點實施方案已經形成，并上報國家發改委。同時北京市已全面啟動登記簿和交易電子系統設計建設、交易試點管理辦法制定、重點排放者排放報告制度建設等工作，預計今年底將全部完成。

　　此外，北京還有一個具體的目標，就是排放比較大的、易于操作的行業可能首先被納入談交易試點的范疇。目前工業排放和建筑都是屬于比較大的排放源，可能納入進來。另外，比如說工業，也是要求一定規模以上的工業企業才能納入進來。每家企業定一個總量，減少排放有幾種辦法：停產、技術進步、節能，還有一種方式就是市場化機制——碳交易這種方式。

　　上海◆◆◆

　　在中國環境類權益市場中，上海是最早探索的城市。到目前為止，上海環境所已成為全國環境能源交易的中心市場之一，推出了包括了清潔發展機制（CDM）項目交易、自愿減排交易、合同能源管理融資項目、低碳技術產權交易等6個品種。截至去年底，上海環境所共實現掛牌金額326億元，成交金額74億元，交易規模領先全國。與此同時，上海環境所還在國內建立了7家分所，逐步建立起了全國性的環境能源交易網絡，并與聯合國開發計劃署合作，建立了南南全球環境能源交易系統，已在全球30個國家設立了34個工作站，加強了發展中國家之間的環境能源交易，通過市場的方式，提高了發展中國家應對氣候變化的能力。

　　目前，上海環境所已改制為股份有限公司，引進了英大國際控股集團、寶鋼集團、華能集團等10家中央和地方的企事業單位作為股東。專家稱，上海的試點首先應成為長三角及相關區域的碳交易中心市場；其次成為全國碳交易的中心市場之一；最終成為具有國際影響力與競爭力的國際性碳交易市場平臺。

　　湖北◆◆◆

　　2010年，武漢是全國首個申報試點碳交易的城市。

　　2008年武漢城市圈獲批“兩型社會”前后，武漢就開始了碳排放方面的研究和摸索，迄今已近4年。武漢在碳排放的測量方法、測量標準、測量評估，以及碳交易模式和方法方面都進行了積極探索，并取得了較好效果。

　　去年9月23日，由武漢碳減排協會起草的《溫室氣體排放量化、核查、報告和改進的實施指南》發布，這是全國首個碳盤查地方標準。

　　同樣是去年9月，參照武漢碳減排協會起草的碳盤查標準，武漢兩家出口型制造企業從原凱迪控股分別購買1萬噸溫室氣體。這是華中地區首筆碳中和交易。

　　目前武漢市積極探索推進碳減排機制，引導企業開展碳盤查，適時開展碳中和交易，并積極支持金融機構開展碳金融業務。光谷聯合產權交易所，極有可能作為武漢碳交易依托平臺。

　　未來5年，武漢將大力發展循環經濟，還將深入推進節能減排工作機制，強化節能減排行政問責制，將工業節能、建筑節能工作納入績效管理，全面落實固定資產投資項目節能評估和審查制度。

　　此外，武漢市還將探索節能減排的市場機制，推廣清潔發展機制、合同能源管理等節能新機制，全面推行排污許可證制度，逐步擴大排污權交易規模。

　　廣東◆◆◆

　　中科院廣州能源研究所透露，廣東省力爭在2013年3月前建立地區性碳交易體系，成為國內首個區域性碳交易市場。

　　目前，廣東全省的碳排放總量摸底工作已大體完成，下一階段最重要的工作是確定總量控制以及分配排放權，相關工作將力爭在2013年3月前完成。該研究所等機構向英國繁榮戰略基金（SPF）申報的“廣東省碳排放交易機制設計及重點行業優先探索項目”日前獲中英雙邊主管機構批準，從SPF獲得29.8萬英鎊的研究經費。研究項目將借鑒包括英國在內的其他國家碳排放交易體制機制建立的經驗，提出適合廣東省碳排放權交易體系的基本思路與可行方案，并選擇廣東省典型行業開展碳排放權交易的試點工作。

　　根據課題目標，至2013年，廣東省要建立起碳排放權交易的運行機制、政策體系和方法學，為中國建立跨省際區域、跨行業領域、多交易品種的碳排放交易體系積累經驗并發揮示范作用。

 

　洲際交易所（ICE）大中華區董事總經理黃杰夫：或許可以從金融角度提供一種應對手段

　　對于歐盟與各國的“碳稅之爭”，洲際交易所(ICE)大中華區董事總經理、中國農業大學期貨MBA兼職教授黃杰夫在接受媒體時提出，發展中國的碳排放交易市場、鼓勵航空公司參與中國碳交易試點，或許可以從金融角度提供一種應對手段。

　　歐盟碳排放交易有豁免條款，大致意思是若其他國家采取了對等、相應的減排政策，可從歐盟碳排放交易體系獲得一定豁免。因此，中國可以建立自己的碳排放交易體系，在與歐盟協商一致、獲得認可后，用中國的“糧票”與歐盟“糧票”進行兌換。航空公司用中國自己的以人民幣計價的碳配額，去兌換或者抵消歐盟的碳配額，這樣既有助于中國碳交易試點的發展，又有助于形成中國航空業的碳排放交易體系。

　　若未來真的推行碳排放交易，無論國內市場還是國外市場，碳費都將和燃油一樣成為航空公司的成本。因此，從目前已開展的燃油套保角度看，未來航空公司或許也可以進行碳的套保，從而規避碳交易價格波動帶來的風險。目前，航空公司已有燃油套保的團隊和操作經驗，但就碳套保而言，對操作程序的熟悉、相關人才、風險文化等都還欠缺。