印度政府對進口電力設備征收關稅的決定很可能在本月底得到審批。此前，出于保證國內新增電力速度的考慮，印度財政部曾拒絕本地生產商的加稅之請。但這次印度財政部沒有再“心軟”，限制進口的“靴子”終于要落下。限進令的背后是印度政府的何種考量？作為印度電力設備的主要供應源之一，中國企業又該何去何從？
國際商報報道 考慮再三，印度又一次決定置國內電力缺口于不顧，準備向進口電力設備征收關稅。
近日，印度當地媒體報道稱，印政府計劃對進口電力設備征收19％的關稅，并將在超大型發電廠的競標中增加強制性的本地采購條款。預計印度內閣經濟委員會將在2月底審批這一決定。
作為印度電力設備的主要進口源，中國企業或因此項決定蒙受重大損失。專家表示，新的方案稅率增加了14%，這將會極大地增加中國電力設備出口商的稅收成本，導致中國出口到印度的電力設備數量減少。
左右搖擺的政策
擺在印度面前的是一個左右為難的丁字路口：保護國內產業會令電力的供應更加緊張，而放任進口又會讓本土企業遭受沖擊。
印度的左右搖擺早在2008年就已經體現。當年11月，印度以運行質量和維護問題對中國電力設備出臺了嚴格的限制性條款。但兩年后，印度電力部改變政策，希望中國電力設備供應商回到印度相關市場，以幫助印度實現熱力發電目標。2011年11月，印度又再次計劃向中國電力設備征稅，以扭轉對華貿易逆差。
事實上，在過去兩年里，印度本地電力設備生產商一再游說政府，希望對進口電力設備征收高額關稅，并建議實行14%的關稅標準，但這一提議未獲印度財政部同意，原因就是印度的電力缺口。
缺乏穩定和足夠的供電一直是印度經濟發展的掣肘。據報道，印度每年電力產出與需求之間的缺口為9%至13%。印度政府公布的最新統計數據顯示，2011年印度全國發電總裝機升至1.82億千瓦，但仍有3億印度人無電可用，1.82億千瓦的裝機也只是完成了印度第11個“五年計劃”（2007年~2012年）發電目標的64%。
印度政府的目標是：在截至2012年的5年內，建造裝機容量達7870萬千瓦的電廠。這讓該國鍋爐及其他大型設備的主要生產商——印度重型電器公司難以承受。據了解，該公司每年只能生產大約1000萬千瓦的電力設備，這必然促使印度向外求助。
直至今年2月初，在印度總理辦公室的介入和推動下，財政部終于在本月17日同意向進口電力設備征收5%的關稅、10%的反補貼稅和4%的附加稅，合計19%——政策再次生變。
加稅底氣何來
中投顧問能源行業研究員任浩寧對本報分析說，印度此舉的主要原因是出于經濟方面的考量。
受全球經濟疲軟的影響，印度的國內經濟增長也面臨著較大的壓力，貿易保護主義開始抬頭。
在過去十年中，印度的經濟增長速度在8.4%或更高。但分析人士與印度央行得出結論，印度當前財政年度的經濟增速將會驟降至7%。
“加稅一方面可以增加政府的財政收入，另一方面可以有效提升本土電力設備供應商在競爭中的價格優勢，削弱進口電力設備的競爭力，這有助于推動印度本土電力設備產業的發展。”任浩寧說。
中國駐印度的電力企業相關人士告訴記者：“加稅將影響印度新增電力速度。”但少了“外援”的印度，真的沒有備選方案了嗎？在任浩寧看來并非如此。
“印度一方面可以利用征收的進口關稅加大對國內電力產業的補貼力度，積極推動發電企業的發展；另一方面可能會加大對國內電力設備制造商的支持力度，積極推動電力設備生產能力的提高和價格的降低。另外，還可以積極發展水電、核電、風電、光伏等清潔能源和新能源，增加電力供應，彌補電力缺口。”任浩寧說。
這或許也是印度此次計劃加稅的底氣所在。
中國出口商利益受損
東方電氣集團董秘張林超在接受本報記者采訪時表示，目前還未獲知這一消息。但他坦言，對印出口業務占企業整個出口業務“很大一部分”。據媒體報道，去年東方電氣在印度簽訂了數十億美元的火電設備大單。
據印度官方數字顯示，根據已簽合同，在印度“十一五”和“十二五”兩個五年計劃期間，將分別有2105.5萬千瓦和1387萬千瓦的新增發電能力來自從中國訂購的火電設備。這意味著，如果印度到2012年能完成“十一五”新增裝機容量計劃的話，27%的設備將來自中國，“十二五”計劃中新增電力設備的一半也將來自中國。
除了東方電氣之外，中國主要供應商還包括上海電氣和哈爾濱電氣。業內人士分析認為，印度之所以青睞中國企業的原因之一就是中方的交貨速度快得多。中國生產商可在18個月內交付一家400萬千瓦電廠的設備，比印度廠商的交貨時間最多提前30%。更重要的是，比起印度國內廠家，目前中國設備價格便宜10%至12%。“印度在2010~2011財年從中國進口了價值在15.6億美元的電力設備，目前中國電力設備企業向印度出口訂單規模達3762.6萬千瓦。之前印度對規模小于100萬千瓦的電力設備進口征收5%的關稅，對于規模大于100萬千瓦的電力設備進口免征關稅。新的方案稅率增加了14%，這將會極大地增加中國電力設備出口商的稅收成本，導致中國出口到印度的電力設備數量減少。”任浩寧表示。
不過，印度也非中國的唯一選擇，越南、印尼、泰國等東盟國家占中國電力設備出口的30%左右。另外，非洲也是中國電力設備重要的出口市場。
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