開(kāi)展打擊私屠濫宰專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)

來(lái)源: 商報(bào)網(wǎng)-國(guó)際商報(bào)  文章作者：常曉村  

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及相關(guān)違法犯罪行為，凈化屠宰市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化肉品衛(wèi)生安全，2011年10月~2012年6月，商務(wù)部會(huì)同公安、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)開(kāi)展了為期10個(gè)月的“打擊私屠濫宰強(qiáng)化肉品衛(wèi)生安全”專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。

　　專(zhuān)項(xiàng)治理取得階段性成果

　　9個(gè)月來(lái)，各地、各部門(mén)堅(jiān)持整頓與規(guī)范相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合，采取一系列行之有效的辦法和措施，使專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)取得一定成效。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作落到實(shí)處。按照有關(guān)要求，商務(wù)部等6部門(mén)積極開(kāi)展工作，密切協(xié)調(diào)配合，形成了監(jiān)管合力，先后組織召開(kāi)2次部際聯(lián)席會(huì)，派出6個(gè)督查組對(duì)12個(gè)�。▍^(qū)）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)了對(duì)各地整治工作的指導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門(mén)均會(huì)同有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》，研究制定了本地區(qū)《工作方案》，明確了工作目標(biāo)、各部門(mén)職責(zé)、工作措施和要求；成立了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實(shí)責(zé)任，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位，形成省管市、市管區(qū)、區(qū)管鄉(xiāng)，條塊結(jié)合、密不可分的網(wǎng)格化管理模式。各部門(mén)牢固樹(shù)立大局意識(shí)，各司其職，緊密配合，建立了部門(mén)分工協(xié)作機(jī)制與監(jiān)管制度、聯(lián)席會(huì)議制度等，定期通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，積極開(kāi)展執(zhí)法協(xié)作。

　　（二）突出重點(diǎn)，密切協(xié)作，加大各環(huán)節(jié)治理工作力度。農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管，督促養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)檢疫制度；對(duì)病害豬及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理,特別是對(duì)于飼養(yǎng)場(chǎng)銷(xiāo)售病死病害豬行為進(jìn)行了重點(diǎn)查處，從源頭上有效地控制了“問(wèn)題豬”流向屠宰環(huán)節(jié)；開(kāi)展以禁用獸藥和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品“瘦肉精”等違禁化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)的檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。商務(wù)主管部門(mén)結(jié)合定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格證牌審核換發(fā)工作，對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)行全面檢查。工商部門(mén)按照《通知》要求，加強(qiáng)豬肉市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、肉食店等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查和檢查，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)的行為，依法予以查處取締，對(duì)銷(xiāo)售無(wú)檢驗(yàn)檢疫證明或者檢驗(yàn)檢疫不合格豬肉等違法行為，依法沒(méi)收不合格產(chǎn)品并予以處罰。質(zhì)檢部門(mén)監(jiān)督肉制品加工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行入場(chǎng)原料查驗(yàn)和索證索票制度，確保所使用豬肉原料來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)，發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。食品藥品監(jiān)管部門(mén)以餐飲集中區(qū)、旅游景區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大對(duì)各類(lèi)餐飲服務(wù)單位采購(gòu)肉及肉制品的督查力度，確保所采購(gòu)的肉品來(lái)源合法，安全可靠。公安機(jī)關(guān)將打擊私屠濫宰和“病死豬”違法犯罪活動(dòng)作為“打四黑除四害”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容，主動(dòng)出擊，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中行政執(zhí)法部門(mén)移送的涉嫌違法經(jīng)營(yíng)犯罪案件或線索及時(shí)審查。

　�。ㄈ�）打建并舉，堵疏結(jié)合，提高生豬屠宰及肉品流通管理水平。在專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)中，各部門(mén)針對(duì)私屠濫宰等問(wèn)題，深入研究產(chǎn)生原因，從法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、行政、內(nèi)外環(huán)境等方面入手，采取一系列有針對(duì)性的解決措施。各地商務(wù)主管部門(mén)加大生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作力度，嚴(yán)格依法把好定點(diǎn)準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)，加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰企業(yè)建設(shè)，提升現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰企業(yè)現(xiàn)代化規(guī)�；�的生產(chǎn)加工、配送能力，以建立現(xiàn)代定點(diǎn)屠宰體系和肉菜流通追溯體系來(lái)從根本上減少私宰行為。廣東省等地政府部門(mén)積極探索疏導(dǎo)現(xiàn)有生豬私宰人員轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)，引導(dǎo)其分流就業(yè)的方法。對(duì)因歷史形成的、以屠宰為生計(jì)的私宰戶(hù)，幫助其轉(zhuǎn)移至定點(diǎn)屠宰廠屠宰，安排部分私宰人員到定點(diǎn)屠宰廠就業(yè)或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)設(shè)肉類(lèi)銷(xiāo)售攤位，引導(dǎo)部分私宰人員轉(zhuǎn)產(chǎn)，并給予一定的優(yōu)惠政策予以扶持。各地商務(wù)部門(mén)會(huì)同工商、農(nóng)業(yè)等努力推進(jìn)生豬及其產(chǎn)品流通體制改革，研究建立生豬集中收購(gòu)、批發(fā)、肉品配送體系，從生豬流通環(huán)境上控制私宰行為。

　　（四）開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),完善技術(shù)手段，提高政府監(jiān)管能力。部分地方商務(wù)主管部門(mén)加大對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，如貴州省商務(wù)廳要求各地商務(wù)主管部門(mén)做好對(duì)生豬等牲畜屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的監(jiān)測(cè)，統(tǒng)計(jì)反饋生豬等牲畜的有關(guān)重要數(shù)據(jù)、屠宰檢疫、執(zhí)法情況，監(jiān)測(cè)情況每月在省商務(wù)廳政務(wù)網(wǎng)公布。江蘇省通過(guò)建設(shè)生豬屠宰監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)166個(gè)規(guī)模以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的視頻監(jiān)控和信息傳輸，同時(shí)，率先在全國(guó)建立了12312舉報(bào)投訴、屠宰監(jiān)管和肉菜追溯“三網(wǎng)合一”綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，在這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。新疆阿克蘇地區(qū)建立了“畜禽屠宰專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)信息網(wǎng)”，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上報(bào)和發(fā)布信息，及時(shí)了解和督查各地工作進(jìn)展情況，對(duì)整治工作效績(jī)進(jìn)行綜合考評(píng)。上海市工商部門(mén)配備了肉菜監(jiān)管信息手持移動(dòng)終端機(jī)等電子設(shè)備，依托信息化手段，及時(shí)上傳檢查信息，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不合格鮮肉和肉制品，則可以立即追蹤并將其退市，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和溯源的有機(jī)結(jié)合，大大提高了監(jiān)管效率。

　　（五）加大宣傳，獎(jiǎng)懲結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和公眾參與。各地各部門(mén)充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體，播放宣傳片、曝光典型案例，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，各地共開(kāi)展公眾宣傳6000多次，印發(fā)宣傳資料200多萬(wàn)份，接待法律法規(guī)及“放心肉”咨詢(xún)150萬(wàn)余人次，新聞媒體報(bào)道5000余篇。此外，還充分發(fā)揮12312、12315、12365等舉報(bào)電話的作用，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

　�。�六）完善制度，明確責(zé)任，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者主體意識(shí)。各地積極探索，不斷創(chuàng)新工作方式、方法，增強(qiáng)各環(huán)節(jié)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)。在屠宰環(huán)節(jié)，商務(wù)主管部門(mén)與定點(diǎn)屠宰企業(yè)簽訂了《肉品安全責(zé)任書(shū)》，要求企業(yè)認(rèn)真履行《食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，若違規(guī)操作造成嚴(yán)重后果的將追求其法律責(zé)任。在流通環(huán)節(jié)，推行“產(chǎn)場(chǎng)掛鉤”制度，要求從事肉品銷(xiāo)售的市場(chǎng)、商場(chǎng)和超市與定點(diǎn)屠宰企業(yè)掛鉤，必須從合法規(guī)范的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)貨，一律不準(zhǔn)銷(xiāo)售非法屠宰肉品。在加工環(huán)節(jié)，推行“協(xié)議準(zhǔn)入”制度，要求各肉類(lèi)加工企業(yè)與屠宰企業(yè)協(xié)定協(xié)議，把好進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，保證肉品質(zhì)量安全。

　　肉品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為日趨規(guī)范

　　通過(guò)集中開(kāi)展私屠濫宰綜合治理，違法犯罪分子得到了嚴(yán)厲打擊，肉品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為得到了規(guī)范。

　�。ㄒ唬┧酵罏E宰犯罪勢(shì)頭得到有效遏制。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，各地各部門(mén)共出動(dòng)執(zhí)法人員130萬(wàn)人次，查處生豬屠宰違法案件5481個(gè)，處罰涉案人員3790人，查獲非法屠宰肉品90萬(wàn)公斤，罰沒(méi)款1183萬(wàn)元。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大部分�。▍^(qū)、市）私屠濫宰等違法違規(guī)現(xiàn)象得到明顯改善，到2012年底，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)市場(chǎng)銷(xiāo)售的肉品100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

　　（二）查處一批大案要案。利用此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)之機(jī)，各地加大了對(duì)久拖不絕、久打不滅的私屠濫宰點(diǎn)的打擊力度，查處了一批大要案。如南寧市組織聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)高新區(qū)李村生豬私宰窩點(diǎn)進(jìn)行了清繳，共查獲淘汰種豬和病害種豬約6.7噸，對(duì)私宰窩點(diǎn)非法建筑物進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。江西省興國(guó)縣公安局治安大隊(duì)一舉搗毀隱藏在贛州市高興鎮(zhèn)圩一民房?jī)?nèi)的病死豬私宰加工窩點(diǎn)，當(dāng)場(chǎng)抓獲犯罪嫌疑人4名，現(xiàn)場(chǎng)查獲未屠宰的死豬9頭。此案已成功帶破2起“病死豬”案件，涉及江西、浙江、江蘇、山東、湖南、廣東、河南等7省。目前，已刑拘22人，逮捕6人。四川省崇左、綿陽(yáng)、成都、自貢、攀枝花等地破獲了多起貨值高、影響大的私屠濫宰等違法案件。

　　（三）建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。打擊私屠濫宰是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，涉及的部門(mén)多、范圍廣、利益關(guān)系復(fù)雜，僅靠一個(gè)部門(mén)的力量難以解決。在專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)中，大部分省（區(qū)）都建立了由商務(wù)、公安、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等單位參加的專(zhuān)項(xiàng)整治工作聯(lián)系機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，研究解決工作中存在的問(wèn)題。

　�。ㄋ模┩晟品�律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)。如貴州省于2012年1月頒布了《貴州省牲畜屠宰條例》，要求企業(yè)建立完善生豬等牲畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯體系，執(zhí)行牲畜屠宰檢疫、衛(wèi)生檢驗(yàn)，對(duì)病害牲畜及產(chǎn)品實(shí)行無(wú)害化處理。廣東省正在抓緊修訂《廣東省小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)管理辦法》，擬在近期出臺(tái)。山東省修訂了《生豬屠宰管理辦法》，加大了對(duì)監(jiān)督檢查和違法違規(guī)行為的處罰力度。

　　（五）推動(dòng)形成良好社會(huì)氛圍。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)使違法行為得到查處，企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)顯著提升，從業(yè)人員對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的了解掌握進(jìn)一步加深，消費(fèi)者通過(guò)撥打熱線電話、參與現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)等方式參與到專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，形成了對(duì)私屠濫宰等違法行為嚴(yán)厲打擊的較好氛圍。

　　但是我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前工作中仍然存在著一些制約工作的因素和問(wèn)題，如生豬屠宰管理機(jī)構(gòu)不健全；小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)設(shè)置不合理；群眾對(duì)私宰等問(wèn)題的安全意識(shí)不高等，需要不斷改進(jìn)和完善。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理力度

　　下一步，我們將在此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高對(duì)這項(xiàng)工作重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，克服麻痹思想，堅(jiān)持一手抓鞏固，一手抓深入，重點(diǎn)做好以下工作：

　�。ㄒ唬┏鋵�(shí)和完善基層執(zhí)法力量，提高執(zhí)法能力。進(jìn)一步加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，各地商務(wù)部門(mén)迫切要完善健全，充實(shí)工作人員。繼續(xù)推廣屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)合一。繼續(xù)加強(qiáng)商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍和12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心建設(shè)，形成以執(zhí)法隊(duì)伍為依托，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的肉品安全監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。（二）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域打擊力度，保持高壓態(tài)勢(shì)。鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，繼續(xù)積極與公安、畜牧等部門(mén)合作，組織開(kāi)展打擊私屠濫宰回頭看活動(dòng)，對(duì)過(guò)去發(fā)現(xiàn)過(guò)的私屠濫宰重點(diǎn)區(qū)縣，特別是一些私屠濫宰村、租賃廠房、冷庫(kù)等進(jìn)行重點(diǎn)排查。同時(shí)，分別從市場(chǎng)準(zhǔn)入、加工消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)豬肉衛(wèi)生安全進(jìn)行整治，建立層層監(jiān)管機(jī)制。（三）加強(qiáng)部門(mén)和地區(qū)執(zhí)法協(xié)作，建立長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)不法分子憑借城市交界和城鄉(xiāng)結(jié)合部等特殊地域環(huán)境、機(jī)動(dòng)作業(yè)等情況，加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，研究制定跨區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)方案，建立跨區(qū)域、跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加大與公安部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)，加大打擊私屠濫宰等違法行為的力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事處罰銜接。（四）完善法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)執(zhí)法依據(jù)。抓緊研究和完善檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，程序、條件，法定檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)。推動(dòng)各地抓緊制訂《小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)管理辦法》、《鮮肉市場(chǎng)流通管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。修訂完善生豬屠宰行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)私屠濫宰、注水等違法行為鑒定的可操作性。（五）加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)參與。加大對(duì)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹落實(shí)工作，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，大力推行食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)。積極宣傳和普及食品安全法律法規(guī)及食品安全知識(shí)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與食品安全治理的積極性主動(dòng)性，形成強(qiáng)大合力，把畜禽屠宰工作做得更好。（六）實(shí)行生豬屠宰行業(yè)建設(shè)，保證肉源安全。嚴(yán)格按照商務(wù)部等9部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于清理定點(diǎn)屠宰資格的通知要求，按時(shí)高質(zhì)量地完成清理?yè)Q證工作；同時(shí)，要高標(biāo)準(zhǔn)完成上述屠宰行業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展建設(shè)放心肉工程及肉品質(zhì)量溯源系統(tǒng)。根據(jù)生豬屠宰管理工作實(shí)際，認(rèn)真查找生豬行業(yè)存在的主要問(wèn)題，探索建立適合實(shí)際的生豬管理體制，逐步推廣“廠-場(chǎng)”對(duì)接的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)生豬飼養(yǎng)、屠宰、深加工、銷(xiāo)售行業(yè)改革。（作者單位：商務(wù)部市場(chǎng)秩序司）