去年11月，國家正式明確在上海、北京等7個省市開展碳排放交易試點。目前各試點省市都有所進展，上海與北京的步伐較快。解振華說，今后國家在能耗及排放強度的約束上只會強化不會放松。

　　“免費午餐”只會越來越少

　　“在全國碳交易試點中，上海的步子又快又實。”國家發展改革委人士說。

　　據介紹，上海此次啟動試點的范圍包括：上海行政區域內鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等工業行業2010~2011年中任何一年二氧化碳排放量兩萬噸及以上（包括直接排放和間接排放）的重點排放企業，以及航空、港口、機場、鐵路、商業、賓館、金融等非工業行業中年二氧化碳排放量1萬噸及以上的重點排放企業。試點企業應按規定實行碳排放報告制度，獲得碳排放配額并進行管理，接受碳排放核查并按規定履行碳排放控制責任。

　　上海市發展改革委人士說，對于上述范圍之外的以及試點期間新增的二氧化碳年排放量1萬噸及以上的其他企業，在試點期間實行碳排放報告制度，為下一階段擴大試點范圍做好準備。試點期間，可根據實際情況，在上海重點用能和排放企業內，適當擴大試點范圍。交易參與方以試點企業為主，符合條件的其他主體也可參與交易。同時，研究并適時引入投資機構參與交易。

　　相關專家表示，控制溫室氣體排放，已是一個全球性問題，世界各國對此已有共識。碳排放空間正日益成為緊缺資源，需要更有效率的配置。中國實施碳交易試點，是探索運用市場化機制推動節能減排的重大制度創新。“試點期間無償分配給企業的初始配額，實際會成為試點企業的一種資產。可以預期，隨著工作的逐步深入，今后碳排放配額免費分配的比例將越來越小。免費午餐只會越來越少。”相關人士說。

　　科學、適度、配套三原則

　　企業是碳交易試點的主體。在能耗總量設定、配額分配、認證核查等試點要素上，必須科學、適度、配套，讓企業既有責任感，又有積極性，使碳交易平臺平穩、有序、健康地得到培育。

　　據了解，在上海的試點方案中，對于試點主體范圍的確定，就有多方面的考慮：一是考慮選擇排放規模大、強度高或增長快的行業，有利于上海碳減排目標的完成；二是考慮選擇歷史數據和企業能源計量體系基礎較好、排放源相對集中的企業，提高試點操作性；三是納入不同行業領域的企業，企業數量適中，同時考慮企業減排成本的差異性，兼顧市場流動性和可控性。

　　在企業碳排放初始配額的確定和分配上，也考慮得比較全面：以歷史排放為主、行業基準為輔，適度考慮企業增長空間和先期減排行動，制定出不同行業配額分配方法。對試點企業2013~2015年各年度的初始碳排放配額實行一次性免費發放，以便于企業合理規劃、安排生產經營，有效管理自身的配額資產。

　　解振華說，碳交易試點要與國家節能減排的各項政策協同聯動，為節能減排目標的完成服務。在總量設定和配額分配上要科學和適度，既要讓參與企業有動力，又不能過度增加企業負擔。同時要加強碳交易的支撐體系建設，在節能減排的統計、監測、考核及交易標準和制度等方面形成配套完善的總體結構。

　　參與國際碳市場建設：中國要爭發言權

　　以上海試點啟動為“標志性步伐”的全國碳排放交易試點，是為全國碳市場的建設作準備。“只有通過務實的探索，有了經驗、方法和機制，中國參與國際碳交易市場的建設才有自己的發言權。”國家發展改革委人士說。

　　碳排放交易是應對氣候變化的一個創新性市場化手段，可以發揮市場機制作用，以較低成本實現節能低碳的發展目標，建立企業碳排放管理制度體系，發展碳市場和相關服務產業。

　　參與碳交易，為企業實現減排目標提供了一條新的、市場化的路徑。企業如不能完成減排目標，則可通過在市場上購買不足部分的配額來履行減排責任。同樣，企業如通過努力超額完成減排目標，也可以在市場上出售其剩余配額，從而獲得一定收益。

　　相關專家說，企業參與試點，可以獲得“先行先試”的優勢，先期部署低碳技術的改進，提高市場競爭力。此外，還可參與到國內碳市場相關標準和制度的制定過程中去，“這是一種軟實力”。中國通過有效試點，逐步形成平穩有序的全國性碳市場，積累起經驗，建立一套較為完整有效的交易方法和制度，就可在全球和區域性的碳市場體系中，不僅代表自身，甚至還可以代表發展中國家，擁有相應的“發言權”。