公安部：“亮黃燈剎不住車”多因未減速
本文來源：人民網-人民日報 作者：張洋 姚雪青 徐雋 李剛
核心提示：公安部相關負責人日前就“闖黃燈扣分”爭議表示，網友反映的“剎不住車導致追尾”的情況，很多是沒有履行減速緩行、停車讓行的義務造成的。官方還稱各地應根據各自的經濟發展水平、機動車數量、交通流量等情況決定是否設置倒計時信號燈。
2013年1月1日開始實施的新交規，對闖紅燈、開車打電話、不系安全帶等行為進行嚴格處罰，得到人們的贊許和擁護。不過，關于“搶黃燈”扣6分的規定則引發了爭論。針對大家關注的四大疑問，本報記者采訪了公安部、地方交管部門和相關法學專家。
疑問一：黃燈的功能變了嗎？
網友：搶黃燈也罰，闖紅燈也罰，是不是就沒有黃燈存在的必要了？
公安部相關負責人表示，當黃燈亮起時，只要機動車車身任何一部分已經越過停止線的，車輛可以繼續通行，不應當認定為搶黃燈。未越過停止線的車輛要停止通行。現在把紅黃燈都視為“闖”，是不科學的，不符合交通信號燈的設置初衷。
這位負責人說，黃燈原本是對司機以警示、對交通以緩沖。之所以做出如今的規定，是因為近年來在黃燈時區內發生了不少交通事故。而事故的根本原因是缺乏必要的交通安全意識，甚至使原本是警示燈的黃燈變成了“加速預告燈”。“搶一秒，毀一生。”搶黃燈也許節省了幾秒甚至是一秒，但可能就會發生車毀人亡的慘痛事故。必須提醒廣大駕駛人，為了自己和他人的生命安全，駕車通過路口時一定要遵守交通信號，保持安全間距，不闖紅燈，不搶黃燈。
廣州交警部門介紹，黃燈的作用主要有兩個，一是為綠燈和紅燈之間創造一個緩沖期，二也是最重要的一點，就是利用這段時間清空路口，為接下來的異向車輛行駛騰出空間。“如果大家都搶在黃燈內沖過停止線，路口根本無法凈空。”
“在公安部新令實施前，黃燈是一個提醒的標志，在這個‘緩沖地帶’基本不進行處罰，除非在明知道黃燈亮起還加速沖過去并導致交通事故發生。”南京大學法學院教授邱鷺風介紹，在這種情形下，多數司機甚至一些交管部門都不把搶黃燈視為違規行為。同時，搶黃燈行為也使行人、非機動車過馬路的時間客觀上被縮短，侵害了這部分人群的通行權益。這是公安部決定嚴厲處罰搶黃燈行為的初衷。
疑問二：處罰“搶黃燈”易致追尾事故？
網友：正常行駛，前車見黃燈一腳急剎，我給他撞出去一個車身……
公安部相關負責人認為，機動車行至交叉路口或者人行橫道之前，就應該履行減速緩行、停車讓行的義務。網友反映的“剎不住車導致追尾”的情況，很多都是沒有履行上述義務的違規行為。
該負責人表示，《道路交通安全法實施條例》第四十五條規定，機動車在道路上行駛不得超過限速標志、標線標明的速度。據此，并結合我們的工作經驗，一般情況下，在路口時速度應不超過每小時30公里。如果是在這個速度范圍內的話，只要駕駛人注意力集中、與前車保持安全車距，行經交叉路口時減速慢行、謹慎駕駛，“搶黃燈”和追尾事故是可以避免的。
中國人民大學教授楊建順說，機動車應減速緩行、停車讓行。至于有司機反映，在判斷自己黃燈亮時是否越過停止線上存在難度，他認為，這是個習慣問題。通過路口時司機若能降低車速，應當能夠較好地作出判斷。
廣州交警部門稱，駕駛員只要嚴格按照通過路口時“一慢二看三通過”原則駕駛，一般不會出現黃燈前“剎不住”，或者“被追尾”的現象。
疑問三：倒計時信號燈能否推廣？
網友：我覺得有些地方倒計時提醒挺人性化的，推廣開來多好啊！
公安部相關負責人介紹，是否設置或者改建倒計時信號燈，各地應根據各自的經濟發展水平、機動車數量、交通流量等情況決定。公安交管部門將認真聽取意見，積極采納、不斷改進。
據了解，目前，倒計時車行信號燈主要是在采用固定放行時間的路口使用，因為這些地區交通流量相對少，通過率也固定。而智能紅綠燈更多的是在交通流量相對多、通過率不太固定的路段。
南京大學法學院教授邱鷺風說，倒計時紅綠燈從技術角度來說，已經具備條件，但在推廣上較難，因為公共投入太大，且改造會在一段時間內造成交通混亂。對于一些人口較少、經濟欠發達的中小城市來說，設置倒計時紅綠燈的成本較大，不太符合地方實際情況；對于北京這樣的超大型城市來說，交通信號燈需要根據車流量的多少進行智能控制。以上兩種情況都是倒計時紅綠燈進行推廣的難度。
中國人民大學法學院副院長、教授胡錦光認為實行倒計時紅綠燈，其利要遠遠大于弊。其最大的優點在于規則指引的確定性，并由確定性帶來的安定性和明確性。
疑問四：為何各地“搶黃燈”處罰不一？
網友：看微博上有的地方表示不處罰有的地方又要處罰，到底怎么回事啊？
公安部相關負責人認為，道路交通安全法、道路交通法實施條例在全國具有普適性，各地也應該按照同一標準貫徹實施，因此，各地關于搶黃燈的處罰也應該是一致的。
這位負責人表示，大家之所以關注到執法技術問題，還是因為缺乏必要的交通安全意識。
中國人民大學法學院副院長、教授胡錦光說，目前對搶黃燈進行取證在技術上應當不存在難點，完全可以參照闖紅燈的取證方式。之所以各地執法不統一，一是，公安部第123號令對搶黃燈與闖紅燈的處罰完全相同，讓司機在認識上難以接受；二是，在技術上還沒有將闖紅燈的取證方式運用于搶黃燈，難以識別越線與未越線兩種情況。
“目前存在著執法上的困境。”南京大學法學院教授邱鷺風說，對于交通執法部門來說，要進行“搶黃燈”的取證是非常不容易的，除非對城市所有的路口進行改造、全部安裝攝像頭或報警裝置，或者安排大量的警力24小時在路口值班或在監視屏幕前一幀一幀地進行查看。所以，更大的可能性是，交管部門只能對搶黃燈的行為進行突擊檢查。但它同時會帶來選擇性執法的不公，造成法律法規權威性下降等問題。
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