注：本文系趙麗娜律師在區政協會議發言稿，授權本站整理后發表。
發揮律師在環境治理和融資中的作用
實現經濟效益和環境保護雙贏
作者：民盟三支部趙麗娜律師
摘要：我國改革開放30年來，經濟取得舉世矚目的成就。伴隨著經濟迅猛發展的同時也帶來了嚴重的環境污染問題。除了前些年比較突出的水污染問題之外，近幾年來越來越嚴重的霧霾等大氣污染以及土壤污染問題已經引起全民關注和黨中央重視。被稱為史上最嚴的新《環境保護法》已于2015年1月1日實施，該法從立法設計上更加明確了政府的責任、完善了環保制度、加強了公眾的監督參與、嚴格了企業的責任，黨中央的頂層設計思想以立法的形式明確寫入了法律條文。法律的生命在于實施，長期以來，環保執法一直是老大難問題，隨著該部法律的實施及相關的一系列環保法律體系的設立，環境保護執法力度還將進一步加大，讓青山綠水常在將不再是夢！文章將從政策、法律層面分析律師在環境治理和環保產業融資方面的功能和作用。
關鍵詞：環境治理 產業融資 難點 律師作用
十八屆四中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。在綠色發展、可持續發展的理念引領下，中國經濟也處于產業轉型升級期，企業面對必須強化環境社會責任意識和法律風險防范意識的形勢，但同時也應該看到我國環保產業迎來了春天。被稱為史上最嚴的新《環境保護法》已于2015年1月1日實施，對于政府部門而言，環境問題追責更嚴，標準更高的問題也逐漸凸顯。而環保產業融資的最大的難點問題首先是政策和法律問題，因此生態文明建設領域中，環境律師作為法律專業人士占據越來越重要的作用。
一、十三期間環境治理的重點和難點
《“十三五”生態環境保護規劃》提出到2020年生態環境質量總體改善的目標，并確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役等七項主要任務。從十三五生態環境規劃不難看出，環境問題首要的是政策法律導向和宣傳，從宣傳規劃環節到規劃的具體實施環節，以及政策落地環節、公眾參與環節以及環評等環節，都不可能離開法律跟制度的約束及律師的參與。
二、當前環保產業趨勢和政策
伴隨工業文明的生產和生活方式而來的能源和資源消耗量的激增，這種消耗更導致了資源短缺、環境污染、生態破壞和氣候變化。隨著“十八大”報告確立的生態文明與其它四項建設 “五位一體”戰略布局的建立，環保產業快速發展的市場“大門”已然開啟。環保產業的支柱效益正在加速釋放。隨著“水十條”的出臺，水處理產業將有較大的投資空間;在排污稅、排污權交易等相關政策的刺激下，環境監測領域發展迎來春天，新能源產業將成為環保行業的明日之星，生物質、有機化合物方面也值得關注。從目前實際的操作意義上講，環保產業是一個跨部門和跨行業的新興“朝陽”產業。發展中國的環保產業，一方面要大力促進環保產業的有效供給，但更重要的是，要通過法律和經濟手段擴大對環保產業的有效需求。
三、環境融資的難點、法律風險和解決方法
環保產業需要技術產業化，所以必然需要資金的支持。
（一）目前環境產業融資的難點和瓶頸
1、由于環保產業具有初始投資大、回收周期長、投資回報預期不佳等原因，“融資難”問題一直是環保產業發展和成長的瓶頸。因此盡管從“六五”到“十二五”，我國環保投資總量增長近200倍，但是與發達國家相比還存在著較大的距離。
2、水務、垃圾焚燒等環保企業面對的客戶是政府，其營收來源是靠政府公共財政支出，這一特征令環保企業普遍面臨著由于政府結算滯后造成的資金壓力，“融資難”、“錢荒”成為環保企業的一大痛點。而實際上，環保行業在大氣污染防治、水污染防治、土壤治理等諸多領域的融資需求很大。因此需要融資模式上的創新
（二）多種融資創新模式：
借鑒國際經驗，我國出臺各項政策、法規鼓勵多種環境產業的融資創新：第一，推動環保產業領域的PPP融資模式。第二，大力發展股權投資基金和創業投資基金模式。第三，構建一個多層次的綠色金融體系，綠色金融體系實際上是通過發行綠色債券、保險，用IPO的方式將社會資本引進到環保節能等行業領域。
（三）融資模式創新性的法律風險
1、風險分擔機制不健全在市場經濟條件下，政府、企業和個人之間合理的環境事務風險的分配應該在政府、企業、個人和居民間合理分配。環保行業民間投資項目以PPP為主，其實施過程中面臨的政策風險、法律風險遠遠超過經濟風險、項目建設風險，而雙方的風險分配爭議較大。
2、“錢權交易”和招投標地方保護等風險
由于環境融資中PPP模式占很大比例，涉及到政府和社會資本的結合，現實中存在著地方保護主義，即企業不是以公平競爭方式參與招投標而是設置障礙排斥外地企業中標；另外，由于黨中央抓腐敗的決心和力度，導致出現環保PPP項目政府官員下馬，企業因此接受長期調查也陷入巨大的法律和運營風險中。
五、 律師在環保治理和產業融資中將起到重要的作用
習近平書記稱“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”。2016年在民盟三支部律師及同事等律師的倡導下，河北省司法廳律師協會批準組建了河北省資源和環保法律專業委員會，這既體現了河北政府的民主納諫之明，更展示了黨和國家、地方政府治理環境污染問題的決心。2022年張家口市將承辦世界冬季奧運會，對河北省環境立法、司法、執法部門等均提出了嚴峻的考驗，環資源和環保律師應能發揮其重要的作用，在企業綠色發展創造可持續經濟效益的同時保護好我國的綠水青山。
（一） 立法推動和法律宣傳方面
1、 根據最新修改的《立法法》規定了設區的市擁有立法權，2015年新環保法實施后環境律師已經在立法參與層面越來越重要的作用。以民盟河北環境律師委員為例，上年度就積極參與了河北省環境保護有關的立法建議及最高院與資源環保有關的司法解釋工作，受到了有關部門的好評和贊譽。
2、運用傳統媒體、網絡、微信以及深入社區、企業、政府部門等形式向全社會各界人士宣傳環境保護法律和政策、法規，樹立全民環保意識。
（二） 為企業提供法律風險管理為環境產業融資提供專業化法律服務
1、 代理企業環境行政復議、訴訟、行政許可聽證；
2、 辦理破壞環境資源保護犯罪刑事案件；
3、 為企業在招商引資、技術改造、生產經營等方面提供清潔生產法律服務，幫助企業逐步實現循環經濟的生產方式；
4、 擔任企業常年環境法律風險管理顧問，把控環境保護底線、防范污染損害刑事、行政、民事賠償法律風險。
5、 為環境資源能源類企業新三板、IPO上市融資提供全程法律服務；
6、 為資源環保能源類企業引入股權私募資金、風投、創投基金提供專項法律顧問服務
7、 為環境資源能源類企業有用自主化知識產權提供專項或全程法律顧問及訴訟代理工作。
8、 為企業走出去提供環境法律服務，在一帶一路戰略和國際舞臺上排除環境法律風險隱患。
（三）為政府提供法律服務
1、律師可以接受政府環保部門的聘任，擔任法律顧問，為環保部門依法行政、規范執法充當參謀，提供決策的法律依據和建議，出具法律意見;協助環保部門依法及時、正確地處理重特大環境污染事件。
2、開發基層環境糾紛調解機制和相應的工具書；
3、和環保局、水產局等相關單位建立長效聯系機制，舉辦環境行政執法人員法律培訓、構建河北省環境法律職業共同體工作網絡，編制《促進環境行政執法手冊》并發放；
4、調研并撰寫促進環境行政執法研究性報告并遞交政府相關職能部門。
5、為政府引入社會資本PPP等融資模式提供全程或專項法律服務。
相信隨著環保法律體系的不斷完善和實施，環保律師將不斷地提升法律服務能力，擴大法律服務范圍，滿足企業持續增長的法律需求，幫助政府環保綜合治理和企業實現經濟持續高速發展和生態文明建設雙豐收的目標。
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