環保普法2|食品安全與土地污染的法律風險防范之土地污染國際國內情況
上文講到食品安全的問題，顯然引起圈內好友的推崇和關注，但同時又有朋友問我，環境污染引發食品安全等一系列關系到人民身體健康的問題，跟法律與律師又有什么關系呢？可以說。從本期起，綠環法學公眾號陸續推出食品污染與法律和律師的關系，考慮到講座的文字篇幅過長，難以吸收，將分成若干部分進行。
一、美國拉夫運河事件和世界八大著名公害事件（摘自：參考消息網和百度學術）:
（一）、美國拉夫運河事件
半個世紀前的“拉夫運河事件”，這是美國環境史上最不堪回首的一段記憶，也是全世界最知名的危險廢棄物填埋污染事件之一。拉夫運河位于美國紐約州，靠近著名的尼亞加拉大瀑布，當初修建這條運河是為了溝通伊利湖和安大略湖兩大水系，同時為當地工業提供水電。但由于資金問題，只挖了1.6公里長就不了了之。這條運河1942年被美國胡克公司買下用作填埋場，1942年至1953年間，運河里總共填埋了超過2.1萬噸工業廢棄物。1953年，胡克公司把被填埋的拉夫運河以1美元的價格出售給尼亞加拉瀑布學校董事會。很快，該董事會決定在那里建造一所小學，周圍也隨之發展成為居民社區。然而，隨著時間的推移，填埋在地下的化學廢棄物開始侵蝕封存容器，并滲入土壤。
到70年代末，經過多年雨水沖刷，廢棄物滲入了當地居民的院子乃至地下室。不正常的現象隨之而來：高流產率，嬰兒出生缺陷多發，有工人出現精神疾病甚至罹患癌癥，連哺乳媽媽的乳汁都檢測出毒素。經媒體報道后，紐約州環保部門介入調查，在當地土壤中發現82種化學復合物，其中11種為致癌物。
美國國家環境保護局當時的一篇文章寫道：“拉夫運河事件是美國歷史上最可怕的環境災難之一，但這不是最讓人不安的，更糟糕的是這不是孤立事件，它可能會再次發生，發生在這個國家的任何地方，除非我們迅速采取行動。”面對民眾質疑和媒體曝光，時任美國總統吉米·卡特于1978年和1980年兩次宣布拉夫運河為聯邦突發性環境事件，大約950戶家庭被轉移到其他地方。但拉夫運河的污染物清理工作直到2004年才宣告完成，用時24年，耗資4億多美元。
在強大的輿論壓力下，美國國會于出臺1980超級基金法！明確了包括業主、運營方、承運方和廢物產生方在內的四類責任主體負有“棕地”（即被污染的老工業用地）清理修復責任。如果找不到責任者或責任者沒有實施修復的能力，“超級基金”將撥款支付相關費用，但此后可向責任者追討。
值得一提的是，超級基金法規定了對污染行為的可追溯與連帶的法律責任。所謂可追溯，就是不論污染行為發生時是否合法，污染者都要為其污染行為負責；而連帶行為就是當存在兩個或更多的潛在責任方時，其中任何一個潛在責任方都有可能被要求對整個清理修復工作負全責。
從歷史上看，美國的土地、水和空氣都曾出現過嚴重的污染問題。在民眾、相關權益組織、媒體等多方的監督質疑下，美國政府展開了長時間的公開調查與反思，并不斷填補監管與法律上的漏洞，在防治污染問題上取得顯著成績。但保護環境并非一勞永逸的事情。最近，密歇根州弗林特市發生的水污染事件再次震動美國朝野，引起大反思。2014年，弗林特市政府決定放棄一直使用的底特律供水系統，改從當地的弗林特河取水，希望借此節省政府公共支出。但由于弗林特河的河水沒有經過充分處理，當地含鉛的老舊水管遭侵蝕，最終導致當地10萬名居民飲用的自來水含鉛量嚴重超標。
目前，弗林特水污染丑聞仍在持續發酵。可見，在工業化、后工業化時代，防治污染在任何國家都不能放松。
（二）世界八大著名公害事件
1、比利時馬斯河谷事件：1930年12月，比利時馬斯河谷工業區，排放的工業有害廢氣和粉塵對人體造成綜合影響，一周內近60人死亡，市民中心臟病、肺病患者的死亡率增高，家畜死亡率也大大增高。
2、美國落衫嘰煙霧事件：本世紀40年代美國落衫嘰的大量汽車廢氣在紫外線照射下產生的光化學煙霧，造成許多人眼睛紅腫、咽炎、呼吸道疾病惡化乃至思維紊亂，肺水腫。
3、美國多諾拉事件：1984年10月，美國濱西法尼亞洲多諾拉鎮的二氧化硫及其氧化物，與大氣粉塵結合，是大氣產生嚴重污染，造成5911人暴病。
4、英國倫敦煙霧事件：1952年12月5—8日，英國倫敦由于冬季染煤引起的煤煙性煙霧，導致4天時間4000多人死亡，兩月后又有8000多人死亡。
5、 日本水俁病事件：1953年--1968年，日本熊本縣水俁灣，由于人們食用了含汞污水污染的海灣中富集了汞和甲基汞的魚蝦和貝類及其他水生物，造成近萬人的中樞神經疾病，其中甲基汞中毒患者283人中有60余人死亡。
6、日本四日市廢氣事件：1961年，日本四日市由于石油冶煉和工業燃油產生的廢氣，嚴重污染大氣，引起居民呼吸道疾病聚增，尤其是哮喘病的發病率大大提高，形成了一種突出的環境問題。
7、日本的愛知糠油事件：1963年3月，在日本的愛知縣一帶，由于對生產米糠油的管理不善，造成多氯聯苯污染物混入米糠油，人們食用了這種被污染的油之后，釀成13000多人中毒，數十萬只雞死亡的嚴重污染事件。
8、日本富山的痛痛病事件：1955年--1977年，生活在 日本富山的人們，因為飲用了含鎘的河水和食用了含鎘的大米，以及其他含鎘事物引起痛痛病，就診患者258人，其中死亡者達207人。
二、我國的“毒地”導致居民中毒事件（摘引自網絡）
1、河南濟源千名兒童血鉛超標事件 32家污染企業停產
2009年10月，河南濟源因鉛冶煉企業造成1000余名14歲以下兒童血鉛超標，血鉛值在250ug/L以上，達到中重度中毒，需立即接受驅鉛治療。
2、、郴州血鉛中毒事件始末
2010年3月16日：湖南嘉禾250名兒童血鉛超標家長驗血被拘
2010年3月20日：湖南郴州血鉛中毒者超300人官方被指封鎖消息
2010年3月21日：湖南郴州血鉛危機加劇血鉛化驗者激增
2010年3月23日：環保部派員赴湖南郴州督察治污多名官員被免職
3、 300余兒童血鉛超標
2014年6月14日，眾多媒體披露“湖南衡東大浦鎮300多名兒童血鉛嚴重超標”。在僅有4萬余人口的湖南省衡東縣大浦鎮，被查出血鉛含量超標的兒童竟超過300人，當地居民認為這與一家生產電鋅的化工企業——美侖化工的污染相關。如今，涉事企業早已被關停。
據公開資料，鉛是已知毒性最大、累積性極強的重金屬之一，在人體中積存可引起貧血，并損害神經系統。
4、“鎘大米”超標
魚肥糧豐，湘水之濱、稻浪飄香……提及湖南，人們腦中首先浮現出的是“魚米之鄉”美景。然而，2013年的湖南大米卻不時被檢出鎘超標，“魚米之鄉”光環被罩上一層陰影。事實上，不僅止步于湖南，國內多個省份出產的稻米此前都曾被查出鎘超標，土壤污染已成我國眾多地方的“公害”。
三、我國的土地污染問題及法律風險
1、土地污染導致居民中毒事件層出不窮，已經引起黨中央和國家領導人、政府部門的重視，直接導致環境保護法的修改，2015年史上最嚴的環保法實施。
2、污染土地的種類：重金屬，持久性有機污染物，以有機污染為主的石油、化工等污染場地、電子廢棄物污染等；
3、土壤及地下水污染的修復和治理難度遠遠大于污水和大氣。大自然跟人體類似具有一定的自凈能力，河流和大氣有余具有流動性，所以地表水和大氣的治理相對比較容易，只是偷排放者相對來說難以追查。土壤受到污染，污染者很容易受到追查，治理成本動輒上億甚至幾十億，且時間跨度少則幾年多則幾十年甚至上百年，污染者一旦被查實。能是多年之后仍然承擔。
因此土地污染企業的法律風險相較于大氣污染和地表水污染企業來說是更大的。
后面的內容將為您梳理我國土地污染防治的法律法規和政策，土壤修復，污染損害賠償等相關法律問題。
