郭京毅案新解：涉嫌外資并購利益輸送？
本報記者 滕曉萌 北京報道
商務部條法司巡視員郭京毅被“雙規”已經超過20天，有知情人士向本報記者透露，郭京毅案件確實是因為受賄，但并非之前傳言所指的某特定外資并購項目，而是涉及有關外資并購的法律法規制定和司法解釋。
郭京毅在商務部任職22年期間，一直參與以及負責外資法律和投資法律的制定以及修改。如果他在法律制定過程中受賄罪行成立，將可能波及中國所有外資并購項目。
這也可能成為中國史上第一起在法律制定過程中官員受賄的案件。
一位司法界人士向本報記者透露，郭京毅案并未如之前媒體報道已移送北京市檢察機關，而是由中紀委和最高檢察院直接負責，目前一切案情皆處于嚴格保密階段。
至9月3日，檢察機關尚未正式批捕郭京毅、張玉棟、劉陽三人，據中國目前法律規定，批捕前公安機關拘留最長不得超過37天。
可能涉及多部法律法規制定修改
一位對郭京毅和張玉棟較為了解的人士向本報記者回憶，1986年郭京毅和張玉棟從北京大學法律系畢業后，21歲的郭京毅進入外經貿部條法司外資處，比他略小的張玉棟進入長城律師事務所。而長城律師事務所其實是1985年成立的當時外經貿部下屬正局級事業單位，與條法司有廣泛合作，因此兩人仍然來往密切。
1990年代，當郭京毅當上條法司外資處(后演變為投資法律處)負責人時，張玉棟已經是長城律師事務所第三業務部主任。1996年，長城律師事務所改制分離，張玉棟在此基礎上，成立思峰律師事務所，出任主任。
如今郭京毅和張玉棟案被揭露之后，令一位當時的老同事頗感驚訝：“我記得張玉棟曾經說過，對于一個律師來說，聲譽比什么都重要，沒有想到過他會出這種事情。”據他回憶，張玉棟與郭京毅都有較強的能力，非常熟悉法律和司法解釋，“郭京毅當時話不多，但辦事能力很強；而張玉棟更為穩重，工作也非常出色”。
該案另一位涉案律師劉陽，1995年進入外經貿部條法司投資法律處，直接在郭京毅領導下工作，8年后，從商務部辭職，到張玉棟手下的思峰律師事務所工作，由于只有美國紐約州律師執業資格、而沒有參加國內司法考試，他一直以高級顧問的名義為外商企業提供服務。
目前尚不得知郭京毅案究竟事涉哪些法律法規，但是可以確定的是，郭京毅幾乎參與和主管了中國此前20多年來的外資法律法規的起草和修訂，而劉陽的公開介紹中更是指出，劉陽參與起草了自1995年以后中國重大的利用外資方面的法律、法規。
一位律師向本報記者透露，近年來按照慣例，有關部門起草法律法規時，會邀請一些律師參加或者提供咨詢。據他所知，張玉棟領導的思峰所曾經參與多部法律起草，包括2006年的《關于外國投資者并購境內企業的規定》(俗稱“10號文”)這樣對外資并購發生決定性影響的法律起草。
利益輸送？
“10號文”(《關于外國投資者并購境內企業的規定》)是中國近年來關于外資并購最重要的法律，于2006年8月8日由商務部、國資委、稅務總局、工商總局、證監會和外匯管理局6部委聯合公布，2006年9月8日正式實施。當時商務部表示，此法規是在2003年的《外國投資者并購境內企業暫行規定》的基礎上修訂完成的。
2003年的《外國投資者并購境內企業暫行規定》后來被認為對“假外資”、紅籌上市模式以及熱錢進入沒有提供有效監管。根據劉陽的公開介紹，他自己正是這部法規的主筆起草者，而從時間推算，郭京毅當時任外經貿部條法司副司長。
一位業內人士向本報記者表示，由于此前2003年的規定不夠明確、操作性也不強，導致政府一度對外資并購缺乏監管。2006年，由于一系列跨國并購案引起關注，維護中國經濟安全、防范熱錢流入和外資控制關鍵行業的呼聲高漲，商務部制定了“10號文”。在當時，“10號文”的制定出臺得到了業界肯定。
不過上述人士也表示，即使根據“10號文”，可能也有一些外資企業通過特定法律安排進行操作，但他說，盡管中國的一些外資法律法規在制定中，可能留有法律漏洞，令外資尤其是國外熱錢輕松進入，或者變相進入敏感部門，威脅到中國的國家經濟安全，但是不能因此就認為法律法規的制定部門存在問題。
另一名律師明確向本報記者表示，此前中國從未發生過法律制定程序中的職務犯罪，此類犯罪第一極難取證，第二按照現有法律無法定罪。
目前尚不清楚，郭京毅案中，除了上述三人之外，還有哪些政府部門、法律界人士以及外資企業牽涉其中，但是有消息顯示，此案已經涉及其他有關外資并購的政府部門和部分律所。
