最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,我國(guó)要著力在保增長(zhǎng)上下工夫,把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑,把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向,把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對(duì)外開(kāi)放水平作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力,把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
透過(guò)“保增長(zhǎng)”“擴(kuò)內(nèi)需”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“深化改革”和“促民生”等5大關(guān)鍵詞,人們可以清晰理出明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的取向。
保增長(zhǎng):全力以赴
11月以來(lái),為了緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),國(guó)務(wù)院宣布實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。人們從此后密集出臺(tái)的政策措施不難看出,其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整都圍繞保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需和改善民生這一條主線。
中國(guó)國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō),國(guó)際金融危機(jī)的負(fù)面影響愈來(lái)愈明顯。近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)經(jīng)濟(jì)還處在下滑過(guò)程中。預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)減速還要持續(xù)一段時(shí)間,明年上半年經(jīng)濟(jì)看上去會(huì)更困難些。
他說(shuō),在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)刻,更要堅(jiān)定信心。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性增長(zhǎng)和調(diào)整是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中正常的現(xiàn)象。要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變,我國(guó)仍處于城市化、工業(yè)化過(guò)程中,依然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。“我國(guó)經(jīng)濟(jì)要到明年下半年才能有企穩(wěn)、復(fù)蘇的跡象。到2010年,企穩(wěn)、復(fù)蘇的跡象將更加明顯”。
為保增長(zhǎng),今年11月9日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)整,公布了今年4季度新增1000億元中央投資,今后兩年總額達(dá)4萬(wàn)億元的龐大投資計(jì)劃。專家指出,此舉有望未來(lái)兩年每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。
擴(kuò)內(nèi)需:首要選擇
今年11月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示,出口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),利用外資金額大幅下滑,工業(yè)增速連續(xù)顯著回落,我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力更加嚴(yán)峻。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中,由于外需顯著減少導(dǎo)致出口大幅下滑,其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已為負(fù)數(shù);雖然消費(fèi)連續(xù)9個(gè)月保持20％左右增速,但短時(shí)間內(nèi)很難大幅提高其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。
成都大學(xué)副校長(zhǎng)張其佐認(rèn)為,外需減弱不以我國(guó)主觀意志為轉(zhuǎn)移,而受收入預(yù)期等因素影響,消費(fèi)繼續(xù)保持目前較高增速面臨較大壓力�！霸谶@種情況下,保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng),最立竿見(jiàn)影的方法就是保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。”
國(guó)家發(fā)展改革委主任張平介紹,2009年,我國(guó)將在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴(kuò)大投資規(guī)模,進(jìn)一步向“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)、西部大開(kāi)發(fā)傾斜,加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),集中建設(shè)和啟動(dòng)這方面的重大工程,同時(shí),著力擴(kuò)大消費(fèi)。
張平說(shuō),明年,國(guó)家還將在充分發(fā)揮中央和地方積極性的同時(shí),帶動(dòng)銀行貸款和社會(huì)投資,更多地吸引民間資本投向政府鼓勵(lì)項(xiàng)目和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。要著力擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi),增加居民收入,提高消費(fèi)能力;培育消費(fèi)熱點(diǎn),拓展消費(fèi)空間;完善消費(fèi)政策,優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境;改善居民消費(fèi)預(yù)期,增強(qiáng)消費(fèi)意愿。
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,農(nóng)民消費(fèi)、住房消費(fèi)、汽車(chē)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)將成為2009年擴(kuò)大居民消費(fèi)的五大重點(diǎn)領(lǐng)域,目前一系列擴(kuò)大消費(fèi)的刺激政策正陸續(xù)出臺(tái)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群表示,從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度看,雖然消費(fèi)啟動(dòng)慢,但一旦啟動(dòng),其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有持續(xù)穩(wěn)定的支撐作用。
調(diào)結(jié)構(gòu):主攻方向
改革開(kāi)放30年來(lái),盡管我國(guó)制造業(yè)實(shí)力和規(guī)模大幅提升,但也存在著諸多行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩,增長(zhǎng)方式粗放等影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。同發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重低30個(gè)百分點(diǎn)左右。
范劍平認(rèn)為,推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求,也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的有效途徑。要把擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái),在改善民生和保障就業(yè)上下工夫。不調(diào)結(jié)構(gòu),增長(zhǎng)是保不住的。
他說(shuō),世界上大多數(shù)立窯水泥生產(chǎn)能力都在中國(guó)。這種落后生產(chǎn)能力早就應(yīng)該淘汰。我國(guó)先進(jìn)鋼材生產(chǎn)能力只占總規(guī)模的一半。如果能將這類(lèi)高能耗、高排放企業(yè)淘汰,將有利于大幅度降低我國(guó)的單位能耗和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
明年我國(guó)將著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
目前,國(guó)家發(fā)展改革委和工信部等部門(mén)正加緊編制鋼鐵、汽車(chē)、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息9個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,以保護(hù)和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力。
深化改革:釋放發(fā)展?jié)摿?/B>
12月18日,國(guó)務(wù)院正式公布了經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)的燃油稅費(fèi)改革方案,并宣布大幅度下調(diào)成品油價(jià)格。范劍平認(rèn)為,我國(guó)抓住機(jī)遇,推行成品油稅費(fèi)改革和價(jià)格調(diào)整,完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。這一醞釀多年的改革對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。
他建議我國(guó)加快資源環(huán)境價(jià)格和醫(yī)療衛(wèi)生體制等一系列改革,通過(guò)改革促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需,改善民生的目標(biāo)。
范劍平認(rèn)為,要鼓勵(lì)居民消費(fèi),必須減輕城鄉(xiāng)居民負(fù)擔(dān),解除他們的后顧之有憂,使他們敢于消費(fèi)。
明年我國(guó)還將努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的新突破,千方百計(jì)促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
明年我國(guó)將推進(jìn)公共財(cái)政管理體制改革,深化預(yù)算制度改革,健全中央政府和地方政府財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。加快金融體制改革,建立健全貨幣政策和金融發(fā)展、金融監(jiān)管相協(xié)調(diào)的機(jī)制,改善金融結(jié)構(gòu)和服務(wù),加強(qiáng)金融監(jiān)管和創(chuàng)新。在對(duì)外開(kāi)放中不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
專家認(rèn)為,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,要靠物質(zhì)、資金等生產(chǎn)要素投入,更要靠體制機(jī)制的創(chuàng)新,靠對(duì)外開(kāi)放水平的提高。
促民生:出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”思想。
北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲認(rèn)為,此輪擴(kuò)大內(nèi)需和上輪相比,相同之處都是實(shí)行積極的財(cái)政政策,不同之處就是這次非常強(qiáng)調(diào)民生。通過(guò)改善民生來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
在4萬(wàn)億元投資計(jì)劃中,民生分量最重:保障性安居工程2800億元,農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施3700億元,醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元。
專家認(rèn)為,在民生領(lǐng)域抓緊辦成一批群眾熱切期盼的大事,補(bǔ)上歷史欠賬,不僅可以改善百姓生活水平,而且減少后顧之憂,增強(qiáng)了消費(fèi)的后勁和活力。其中,僅保障性安居工程就將在3年內(nèi)基本解決全國(guó)700多萬(wàn)戶城鎮(zhèn)住房困難家庭的住房問(wèn)題。此外,“家電下鄉(xiāng)”有望拉動(dòng)近萬(wàn)億元內(nèi)需,農(nóng)村巨大的市場(chǎng)潛力將得到充分挖掘。
范劍平說(shuō),內(nèi)需擴(kuò)大、民生改善將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得持久動(dòng)力,減少對(duì)外需的依賴,而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將強(qiáng)壯中國(guó)經(jīng)濟(jì)的筋骨、提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中央保增長(zhǎng)等一系列政策成功后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)就能夠更好地抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)吹草動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和民生的沖擊。
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