國有企業是我國經濟中最重要的組成部分，改革開放以來，國有企業改革一直是整個經濟體制改革的中心環節。其改革的成敗直接關系到我國社會主義市場經濟能否健康發展。但由于長期在高度集中的計劃經濟體制下生存和發展，其長期積累的各種深層問題，隨著改革的深入開始顯現出來。進一步處理好改革發展穩定的關系，積極穩步推進國有企業改革和經濟結構調整，是關系到我國經濟社會發展全局的一個重大問題。要妥善地解決這一問題，除了要繼續團結在黨中央周圍，依靠黨的正確領導和英明決策之外，運用法律方法來解決改革中出現的問題，也將是必不可少的。因為運用法律方法來解決問題，將能避免改革過程中的暗箱操作，有利于維護改革的公正、公平、公開，有利于保護參與改革的各方或受改革影響的各方的利益，有利于維護社會的穩定。廣大的法律工作者，尤其是律師都應該積極地投身于這一偉大的改革事業中，為國有企業的改制貢獻一份力量。
我國現階段進行國有企業改制的具體形式主要有：“債轉股”，企業整體出售，企業合并、分立，企業承包，企業租賃，企業托管經營等方式，無論采用何種方式進行改制，其目標都是適應社會主義市場經濟的需要，建立產權明晰、責權明確的現代企業制度。為實現這一目標，將需要解決所面臨著的大量法律問題，改制中都應該以《中華人民共和國公司法》為主要法律依據，并依據其他相關法律，將國有企業的資源進行重新配置，將喪失活力的國有企業改造成充滿生機的現代企業。在這一過程之中，熟悉《公司法》及其他相關法律的律師，將能起到很好的參謀作用，能為改制的實施者提供法律幫助是毋庸置疑的。除此之外，國有企業改制過程中面臨的下列問題，律師也能有用武之地。
國有企業改制中面臨的特殊法律問題：
一、 保護國有資產的法律問題
在國有企業改制過程中，往往會涉及到國有資產的出讓、折股出資等。在這種情況下就有可能存在國有資產流失的問題。而律師對企業改制的介入將為保護國有資產再增加一道防線。國有資產的流失一般而言不外乎兩原因：一是個別人員為了自身利益，利用職務之便非法處分國有資產；二是國有資產的管理部門或者其他有權處分國有資產的人員，缺少經驗；對于第一種情況，律師的介入將會使有關人員的行為有收斂，不敢明目張膽地為所欲為。因為首先他們之間存在的非法交易是很難瞞得過知法懂法的律師的。其次，律師從其職業習慣和業務要求而言，凡事都講究要留有憑據，遇到重大交易還要訂合同立協議，這樣的話即使存在非法轉讓國有資產的情況，也能夠有案可查，使得企圖鋌而走險的不法之徒有所顧慮；對于第二種情況，律師的介入可以利用自己的專業知識，以及自己在代理其他經濟糾紛中所獲得的經驗，為避免在國有企業改制過程中的國有資產流失提供幫助。
二、 股份有限公司上市的法律問題
將有條件的國有企業改制為股份有限公司，并且上市吸引投資，是國有企業改制中的重要形式之一。在這種改制方式中，律師出具法律意見書，并提供其他專業法律服務是相關法律所明確規定的。除此之外，律師的介入還能夠規范公司行為，充分保護廣大中小股東的利益，這對于樹立公司信譽，吸引投資是有著積極意義的。
三、 企業原債權人利益保護的法律問題
國有企業改制過程中，一個無法回避的問題就是如何保護企業原債權人利益的問題。因為在實踐中不同程度地存在著利用改制之機損害債權人利益的行為。例如個別企業在改制過程中借兼并之機，套取國家法律所給予的種種優惠條件，卻想方設法逃被兼并企業所負的債務。通常的做法是：優勢企業在兼并效益差的企業時，首先要求被兼并的企業宣告破產，然后兼并企業再以低價位收購被兼并的企業，這樣達到變相免除債務的目的①；另有一些企業則是在企業股份制改造過程中，損害債權人的利益——在“債轉股”的過程中，經常會出現強迫轉股的現象，有關政府部門經常會采用行政手段迫使債權人在違背自己真實意思的情況下進行“債轉股”，此時就損害了債權人的合法權益②。在這一過程中，不但廣大債權人的利益被損害了，而且使得“誠實信用”這一民法的基本理念遭到了嚴重的損害，這對于樹立市場經濟中必不可少的“誠信”體系是非常有害的，甚至將有可能阻礙社會主義市場經濟的健康發展。此時，律師的及時介入以保護債權人的合法利益就顯得尤其重要，這不單是維護個別債權人的利益，而且是為了維護我國社會主義市場經濟建立初期，還略顯脆弱的“誠信”體系。
四、 企業原債權、債務的了結
任何企業在經營過程中，都不可避免地會和其他民事主體產生債權或債務關系。國有企業改制時就必須對這些債權債務進行妥善的處理。而且，由于長期存在于高度集中的計劃經濟體制下，政企不分、責權不明，這些法律關系往往錯綜復雜。如果處理不當，不但可能損害當事人的合法權益，而且可能讓一些人渾水摸魚，借改制之機中飽私囊。更有甚者，可能會激化矛盾，影響安定團結的大好局面。律師的介入將能為理順錯綜復雜的法律關系，合理合法地處理企業的原債權債務提供有效的幫助。
五、 職工合法權益保護的法律問題
勞動關系的變動是企業改制過程中必然會遇到的問題。這一問題如果處理不好，勢必會引發大量勞動糾紛，甚至對社會穩定造成不利影響。此類勞動糾紛的產生的原因不外乎兩種情況：一是某些官員（包括政府領導和企業領導）未能認真貫徹執行國家對企業對職工的政策，確實存在損害職工合法權益的現象。這時候，維護廣大職工的合法權益，將勞動糾紛引導到依法解決的軌道上來，避免職工采取過激行為，維護社會穩定就成了律師不可推卸的責任；二是一部分職工未能正確理解黨的改革政策，對某些改革措施的執行存在誤解。在此種情況下，如果有律師介入的話，就能詳細地為廣大職工答疑解惑，消除誤解化解矛盾，維護社會穩定。而且律師不是企業內部員工，他們的解答更能得到廣大職工的信任，更有利于問題的解決。
綜上所述，國有企業改制不但存在眾多的經濟問題，而且還面臨大量的法律問題，律師在這一重要的歷史變革中，是能夠而且也應該大有可為的。
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