“房子拆遷了，政府會給安置房，小靈通"拆遷"了，我們能得到什么？”
這是羅全現在最想知道的問題，雖然迄今尚無答案。
作為一家中型進出口公司駐廣西辦事處的員工，羅全每天要接打上百分鐘的電話，但他從沒為電話費發過愁。
“南寧應該是全中國打電話最便宜的省會城市，我的電話費比其他城市辦事處的同事都少，甚至只是他們的零頭。”2月12日，羅全告訴記者。
他的秘密武器正是小靈通：每個月只要交46元的“全包”套餐費，他就可以免費打360元的國內長途電話，本地和省內電話則不限時，即使他打滿30天，也不用多花1分錢。
上個月，他打電話一共只花了85元：小靈通包月費46元，來電顯示和其他費用11元，手機的包月費和電話費28元。
但他的幸福生活即將結束。根據2月3日披露的工信部的一份通知，小靈通使用的1900-1920MHz頻段將清頻退網，現在運營商應對在用的無線接入系統停止擴容和發展新用戶，并不得擴大覆蓋范圍。
這意味著，1997年建網，2007年曾擁有1億用戶的小靈通，將被夷為平地。與全國7000萬小靈通用戶一樣，羅全將成為中國通信史上最大規模的遷徙大軍中的一員。他不得放棄小靈通，重新加入中移動、電信或是新聯通三家運營商的某一個網絡，并重新規劃自己的通信開支。
留給他的時限是3年，可能還會再短一些——雖然一些小靈通用戶群情洶涌，在網上呼吁其他人像“釘子戶”一樣堅持到退網的最后一刻，以迫使運營商提供更高補償，但在國內很多地方，運營商已經著手拆除小靈通基站，改裝上3G網絡，小靈通的信號將一天天變差，直到最后一個用戶離開。
幸福生活
2006年夏天，羅全調到南寧，按一向的習慣，他首先花了幾百元選號費，辦了一個“1390”開頭的當地電話號碼，開通了一定時長的電話套餐。
但很快，他發現與手機套餐相比，小靈通的價格更加吸引人：只要與電信簽訂18個月的使用期限，就可以免費領取一部價值1600元至1650元不等的小靈通，而且每個月花200元就能實際獲得600元話費。
他從電信那里簽約拿到一部小靈通，成功地讓自己每個月的電話賬單縮短了一截。
隨著當地手機和小靈通的價格戰愈演愈烈，很快就有更便宜的套餐出現。羅全身邊的人幾乎個個都用小靈通了。辦公室同事大多是一個手機號一個小靈通的“雙槍兵”，也有同事將手機停掉換成小靈通，甚至索性將家里固定電話都拆了，給家里老人人手一臺小靈通。羅全也把手機的套餐取消了，主要用小靈通打電話。
用得多，自然壞得快。羅全已經換了兩部小靈通，現在這部也已經磨損嚴重，他準備近期再去更換。“小靈通已經是機卡分離，到營業廳把卡取出來，花50元就能換部新的，方便極了。”
“積極的資費競爭令小靈通用戶增長迅速，”廣西電信一位人士介紹說，目前廣西電信小靈通用戶超過450萬，其中約有20萬是農村地區使用CDMA450“村村通”的大靈通用戶，其他430萬是已經明確將退市的小靈通用戶。光南寧就有超過60萬用戶，在欽州，300萬常住人口中有超過50萬小靈通用戶，每5個人中就有1個。
在其他省市，雖然小靈通的資費套餐各不相同，但普遍都比當地手機資費低，所以即使手機資費不斷下降，增值業務不斷豐富，小靈通仍然維持著巨大的用戶群。工信部公布的數據顯示，2008年全國小靈通用戶數為6893.1萬。
補償開價
用戶規模的龐大，沒能挽回小靈通的退市命運。
聽到工信部通知的消息后，羅全馬上給電信的客服打電話，得到答復是現在還沒有接到任何通知，所有的業務仍正常辦理和使用。但羅全知道，小靈通退網只是時間和方式問題。
“現在我只想知道，我們這些不得不轉網的用戶，能不能得到合理的補償。”羅全說。
迄今為止，無論是電信還是新聯通，都還未拿出小靈通退市方案。
“問題比較復雜。”一位電信內部人士說，雖然運營商早在數年前就已經開始控制小靈通的建網投資，但一旦退市，仍然有太多層面的問題需要解決，而全國各省市不同的用戶規模、資費政策、市場環境都增加了出臺統一補償方案的難度。
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“今年1月，在3G發牌確定后，我們市公司就進行了客戶意見的市場調查，該調查正是旨在為轉網政策提供參考，南方某市電信公司的人士透露說，結果顯示，有至少一半的用戶希望轉網以后資費不變，有10%的用戶要求賠償，條件主要有三項：資費不變、帶號碼直接轉到CDMA網絡，并贈送3G手機。”
羅全的一位同事，以前花幾千塊錢買了一個8888的四連號，如果退網，這個號就沒了，“所以他說他決不退網，除非這個號他能保住，或者在轉成133時后面的號碼不變。”
而羅全更關心的是電話費的標準。
2007年底，廣西電信和廣西聯通分別為大靈通和小靈通推出“全包”套餐。用戶每個月花33元就可以無限時包打所有本地電話，39元可以包打所有本地電話和本省內的電信網絡電話，46元則是包打本地電話，并免費打360分鐘全國長途。此外，每個月5元還可以發送不限量的電信網內短信。“如果電信要我們轉網，我希望以后仍然能享受這樣的包月套餐。”羅全開出他的補償條件。
運營商底牌
在運營商這邊，羅全提出的問題已在考慮之中
事實上，在運營商看來，用戶對3G手機和號碼攜帶的要求，都不難解決。“3G發展初期，我們本來就打算采取存話費送手機等策略吸引用戶，號碼問題也可以通過技術手段來解決。”一位地方電信人士表示，該省電信正在內部討論一卡雙號的解決方案，可以實現用戶號碼不變的情況下，升級成為CDMA乃至3G用戶。
最關鍵的難點在于資費。因為小靈通的資費普遍低于手機資費，所以小靈通用戶普遍不愿意主動轉網，甚至不乏“釘子戶”。一些省市開通了包月暢打這樣不限時長的小靈通套餐，要在CDMA網絡上延續這種套餐，對運營商來說會是很頭痛的難題。
“這些用戶大多是低收入、對價格敏感的消費群體，在遷移過程中，資費的政策差異，將決定這些用戶會否被激化成為"釘子戶"，是否會誘發惡意索償，以及退網后仍然存在電信、新聯通，或是流失到競爭對手網絡中。”上述地方電信人士說，“用戶流失與利潤率受損的平衡是一個艱難的選擇。我們正在等待集團的意見。”
面對難題，運營商可能有意拖延出臺小靈通退網方案的時間。“因為對我們來說，如果小靈通退市，讓用戶平滑過渡到CDMA網絡是最佳選擇，但現有的網絡無法支撐。”南方某省電信網絡規劃部門一位人士透露。
比如在該省某市，目前CDMA用戶不足5萬，小靈通用戶是50萬，如果要將小靈通用戶都遷到CDMA網絡中，則CDMA網絡就要有55萬的容量，而事實是，即使經過擴容，該市現有的網絡容量仍只有40萬戶左右。如果現在轉網，網絡根本裝不下這么多的新用戶。
在此情況下，時間或許是最好的解決方案。
時間可以帶來擴容。“我們已經做了新的擴容規劃，今年5·17后就開始施工，現在40萬戶容量的城市，擴容后可能達到80萬戶，從而可以接納遷移過來的小靈通用戶。”上述南方某省電信網絡規劃人士說。
時間可以讓小靈通用戶大量消失。小靈通退市消息公布后，已經有大批用戶在更換手機、原有套餐到期等情況下，選擇了退網。
在多個省市，拆除小靈通基站改裝為3G的行動已經開始。拆除基站的另一個成效是，隨著基站減少，小靈通網絡的覆蓋、穩定性和通話質量將不斷下降，從而加速用戶的轉網進程，“這就像拆遷一樣，雖然限定了最后的強制拆遷日期，但如果周圍都已經拆得破破爛爛，就很少有人會像釘子戶一樣堅持到最后。”
對于有少數用戶在退市消息傳出后反而購買小靈通入戶，以求未來獲得賠償，運營商人士認為，現在囤積小靈通將得不償失，在用戶的入網協議上已經約定，政府的行政行為屬于不可抗力，運營商有權終止協議，在最終的法律交鋒上，運營商將占據上風。
“最理想的情況就是，3G網絡建設擴容差不多了，小靈通基站拆得差不多了，用戶也走光了，全遷到3G網絡里。”某運營商地方人士說。
但仍然有許多人在堅守。“如果沒有更好的轉網政策，我會把小靈通用到退市的最后一刻。”羅全說。
（來源：21世紀經濟報道)
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