兩會視點：網(wǎng)絡監(jiān)督在爭議中彰顯力量
最近，云南晉寧看守所發(fā)生一名在押人員死亡事件，在網(wǎng)民的持續(xù)追問和參與中，司法機關介入調(diào)查并公布了真相。
從“華南虎照”當事人被判刑到“史上最牛房管局長”被立案調(diào)查，從深圳海事局官員猥褻女童被“雙規(guī)”到廣東干部出國考察清單被公布……一年來，網(wǎng)絡監(jiān)督以前所未有的力度進入公眾視野。
然而，網(wǎng)絡監(jiān)督又常常卷入爭議的漩渦。侵犯隱私權(quán)、虛假信息、扭曲夸大等種種問題一直備受詬病。
在推進社會主義民主政治建設的進程中，應當如何看待這一新現(xiàn)象？兩會代表、委員紛紛發(fā)表見解。
網(wǎng)絡監(jiān)督最接近百姓生活
近日，廣東肇慶端州區(qū)區(qū)長等人以“考察”為名出國旅游被曝光一事，給全國人大代表、華僑大學法學院副院長戴仲川留下了深刻印象：“我在網(wǎng)絡視頻上看得很清楚，他們?nèi)ツ睦锿妫际鞘裁疵趾吐殑眨瑥某霭l(fā)到每天日程都有。這種圖像都在那里，紀檢部門就得馬上介入，否則無法交代。”
他認為，網(wǎng)絡監(jiān)督的力量大大壓縮了“暗箱操作”的空間：“過去出了問題有人還可以封鎖消息，而在網(wǎng)絡時代，做了就很難掩蓋，大家手機拿起來就可以拍，幾分鐘內(nèi)就可以發(fā)送到網(wǎng)絡上，立刻就會產(chǎn)生爆炸性效果。”
網(wǎng)絡監(jiān)督最大的優(yōu)勢在于其便捷性和廣泛性，讓公眾多了一個自由表達的空間。全國政協(xié)委員、上海交大法學院教授王曦說，跟其他表達意見的方式相比，網(wǎng)絡監(jiān)督所受限制最少，“門檻”最低，最接近百姓的日常生活。
多位代表委員認為，網(wǎng)絡監(jiān)督已經(jīng)成為社會主義民主政治的一種新形式。全國人大代表、福建省人民檢察院副檢察長李明蓉說，網(wǎng)絡監(jiān)督的興起，本身就是公眾民主意識增強的體現(xiàn)；而網(wǎng)絡又為公眾行使知情、表達、參與、監(jiān)督四大民主權(quán)利提供了新的技術(shù)支持。
全國人大代表、中國人民大學副校長王利明說：“過去，各級政府文件很少與百姓見面，《政府信息公開條例》頒布后，一些政府的紅頭文件開始在網(wǎng)上公布，吸引網(wǎng)民對其合理性進行討論。那些群眾反映強烈的類似亂收費、亂罰款的文件根本經(jīng)不起推敲，難以出臺，這是一個很大的亮點，也可視為民主監(jiān)督的可貴進步。”
“陽光是最好的反腐劑。”全國人大代表、福建省科技廳副廳長杜民說：“來自網(wǎng)絡的監(jiān)督，對政府部門是一個挑戰(zhàn)，因為一個事情處理不好，便會在網(wǎng)絡上放大。如果你不適應，肯定很被動。”
莫讓“自由”變成“暴力”
互聯(lián)網(wǎng)自從誕生那一天起，就伴隨著正反兩方面的聲音。已過去近一年的“姜巖事件”至今余波未消。
去年初，一篇帖子在各大網(wǎng)上論壇流行：一個叫姜巖的女人，因為“第三者”的介入，最終選擇了跳樓自殺。姜巖的丈夫和“第三者”隨即遭到“人肉搜索”，他們的住址、家人電話、公司情況等各類信息被公布，網(wǎng)上聲討鋪天蓋地而來。盡管當事人訴諸法律，還是沒能逃脫名譽、生活受影響的結(jié)果。
“網(wǎng)絡監(jiān)督”和“網(wǎng)絡暴力”常常只有一步之隔。王曦委員說：“正是因為網(wǎng)絡監(jiān)督的限制較少，一些網(wǎng)友可能會濫用這種監(jiān)督方式。”
“民主是需要規(guī)則的，否則就走向民主的反面。”李明蓉代表說，“假如網(wǎng)絡的追索成為一些人以私利為目的的報復工具。網(wǎng)民無形中就成了別人的幫兇。”
她認為，即使貪官和罪犯也有個人合法權(quán)利。違法犯罪、不道德行為是一回事，個人隱私是另一回事，特別是當事人的親友更應該受到保護。
全國政協(xié)委員、律師劉紅宇說，打擊腐敗也要講究“程序的正義”，網(wǎng)絡監(jiān)督也應該建立在守法的前提下。現(xiàn)在幾乎形成了一種社會共識，好像結(jié)果是正義的，就可以隨意侵犯他人的權(quán)利。
即使在一些成功的網(wǎng)絡監(jiān)督案例中，歪曲、夸大、謾罵等現(xiàn)象仍然存在，不僅讓人無所適從，還對實際調(diào)查形成了掣肘。
全國人大代表、吉林省高級人民法院院長張文顯說：“有的時候案件正在審理過程中，網(wǎng)上就形成一邊倒的輿論，也可能影響司法活動的公正性。有時網(wǎng)民掌握的情況畢竟是表象的，而法律是用證據(jù)來說話的。有些網(wǎng)民披露的事實并不一定是證據(jù)。看見的東西不一定是事實本身。”
多位代表委員認為，網(wǎng)絡只能是民主監(jiān)督的表達手段，網(wǎng)民在網(wǎng)上的行為既受到法律保護也受到法律限制，不能超越黨紀國法。不能曲解網(wǎng)絡監(jiān)督這個手段，因為這種手段本身沒有裁判權(quán)，最終我們還是需要建設一個法治社會。
王利明代表指出，因為網(wǎng)民的知識水平和層次不一樣，有些網(wǎng)民容易受到誤導，加上信息來源不盡準確，非理性的聲音層出不窮。有關部門要加強對互聯(lián)網(wǎng)的管理和規(guī)范，要求網(wǎng)民嚴格遵守法律，用道德約束自己，不能動輒侵害他人隱私和名譽。
全國政協(xié)委員、西藏大學旅游與外語學院副院長圖登克珠指出，目前我國在網(wǎng)絡監(jiān)督方面還存在很多法律空白，必須加快立法步伐。而張文顯代表建議：“應該一方面引導網(wǎng)民理性對待披露的事實，另一方面把最真實的情況通過最權(quán)威的渠道發(fā)布出來，讓網(wǎng)民在法律事實面前去發(fā)表更理性的評論。”
讓網(wǎng)絡的希望照進現(xiàn)實
２月２８日，溫家寶總理在中國政府網(wǎng)與網(wǎng)友交流時說：“我一直認為群眾有權(quán)利知道政府在想什么、做什么，并且對政府的政策提出批評意見，政府也需要問政于民、問計于民，推進政務公開和決策的民主化。”
這是我國信息公開、推進民主的又一個令人鼓舞的信號。從這樣的角度觀察，代表委員認為，網(wǎng)絡監(jiān)督只是我國推進民主建設的渠道之一，有關部門更應該加強現(xiàn)實工作，通過多種途徑保障人民民主權(quán)利。
全國人大代表汪春蘭說：“網(wǎng)絡上揭露的一些現(xiàn)象并不是新出現(xiàn)的，比如官員抽名煙、戴名表，關鍵還是要切實管起來、抓起來，從制度建設上入手。”
汪春蘭代表認為，網(wǎng)絡監(jiān)督必須和其他監(jiān)督渠道一起，才能形成合力，發(fā)揮更大的作用。外部監(jiān)督必須和政府內(nèi)部的體制建設結(jié)合起來，才能從根本上遏制貪污腐敗問題。
“把反腐倡廉的希望寄托在網(wǎng)民身上是不對的。假如網(wǎng)絡監(jiān)督成了反腐的主力，那說明現(xiàn)實機制出了問題。”杜民代表說。
王利明代表認為，網(wǎng)絡監(jiān)督的興起，從一個側(cè)面反映出部分群眾現(xiàn)實訴求渠道不暢。法律才應該是解決問題的主渠道，網(wǎng)絡監(jiān)督只能起到補充作用。應該建立公正、高效、權(quán)威的司法體制和機制，在現(xiàn)有的合法框架內(nèi)解決問題。
戴仲川代表指出，國家一直在努力推進民主建設，政府信息公開條例的出臺就是一個明顯的例子，但一些地方對此只是應付和敷衍，阻礙了百姓民主權(quán)利的落實。必須創(chuàng)新機制，確保百姓有效參與的暢通渠道。
反過來，網(wǎng)絡技術(shù)也為政府轉(zhuǎn)變行政方式、改革相關制度提供了新的契機。王曦委員說，要使網(wǎng)絡與現(xiàn)實的互動成為常態(tài)。網(wǎng)民有所表達，就是希望政府能夠回應，否則表達就沒有意義。政府應該對官員進行培訓，教會他們?nèi)绾握_對待網(wǎng)絡意見，及時發(fā)現(xiàn)和疏導民間的怨氣，不至于問題越積越大
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