進一步規范受理審查民事申請再審案件
作者： 劉嵐
最高人民法院近日頒布了《關于受理審查民事申請再審案件的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。
自去年4月1日新民訴法實施一年來，最高人民法院及時采取調整級別管轄標準、制定司法解釋等措施，認真落實立法對申請再審審查工作提出的新要求。各高級法院集中精力應對申請再審案件猛增帶來的挑戰，受理審查申請再審案件工作基本實現了新舊法的順利過渡，積累了一些行之有效的做法，當事人普遍反映符合條件的再審申請能夠得到及時受理審查，程序比以往更為規范透明。最高法院此次頒布《若干意見》，目的在于切實保障當事人申請再審權利，進一步規范人民法院受理審查民事申請再審案件工作，推廣實踐證明行之有效的經驗做法，努力提高審查工作質量和效率。
在制定《若干意見》過程中，最高人民法院以審查程序規范透明、審查工作及時高效、再審標準寬嚴適度、裁定文書注重說理為工作要求。在受理審查的程序環節上，規定得盡量詳盡周密，確保審查程序規范透明；在依法的前提下，最大程度簡化不必要的工作環節，簡化工作方法，力求審查工作及時高效；再次明確審查工作應當圍繞申請再審事由是否成立進行，將申請再審事由成立作為裁定再審的標準，保證再審標準寬嚴適度；對裁定文書的內容提出具體要求，提高文書說理性，讓當事人“贏得清楚，輸得明白”。
《若干意見》共33條，分為民事申請再審案件的受理和審查兩部分。受理部分主要規定了申請再審所需材料及受理條件。審查部分主要從審查組織、審查范圍、審查方式、裁定文書等方面規范細化了審查工作程序。從具體內容來看，《若干意見》具有“加強權利保障、規范司法行為、完善審查程序”三大特征。
《若干意見》加強了對申請再審權利的保障。在接受材料環節、審查進程指引方面、聽取當事人意見方面等內容上作了一系列細化規定，以確保遞交材料有人接收，審查進程有人指引，陳述意見有人聽取，裁定文書及時送達。
《若干意見》規范了人民法院受理審查司法行為。在規范受理行為、規范審查程序、規范裁定文書、規范再審法院的確定、規范訴訟文書樣式和內容等方面均作了詳細規定，確保受理審查工作有章可循，從而在各個環節上保障當事人的權利。
《若干意見》完善了受理審查工作程序。明確了申請再審的條件和審查范圍。審查申請再審案件的范圍一般應限于再審事由，如果在審查過程中發現生效裁判確有錯誤的，可以依據民事訴訟法第一百七十七條的規定依職權啟動再審；明確了審查方式，規定了審查書面材料、審閱原審卷宗、詢問當事人、組織聽證四種審查方式；明確了調卷方法，即采取靈活多樣的調卷方式；明確了提審原則，重申了再審司法解釋確定的由上一級法院提審的原則，同時規定了以程序性事由啟動再審作為可以指令原審法院再審的主要情形。
《若干意見》規定，人民法院應當自受理再審申請之日起3個月內審查完畢，但鑒定期間等不計入審查期限。有特殊情況需要延長的，報經本院院長批準；2008年4月1日之前受理，尚未審結的案件，符合申請再審條件的，由受理再審申請的人民法院繼續審查處理并作出裁定。
最高法院立案庭負責人在接受記者采訪時表示，該意見的公布實施，是人民法院深入貫徹落實科學發展觀要求，堅持“為大局服務，為人民司法”工作主題，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，進一步解決當事人申訴難問題的一項重要舉措。對于保障當事人申請再審權利，規范人民法院再審審查工作，自覺接受社會各界監督具有重要意義。
來源： 人民法院報
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