十一屆全國人大常委會第九次會議昨日下午在人民大會堂開幕，繼續(xù)審議農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案、統(tǒng)計法修訂草案、國家賠償法修正案草案；首次審議保守國家秘密法修訂草案、駐外外交人員法草案、海島保護法草案；審議全國人大常委會關(guān)于廢止部分法律的決定草案、關(guān)于修改部分法律的決定草案；審議國務(wù)院關(guān)于提請審議授權(quán)澳門特別行政區(qū)對橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)實施管轄的議案。
在這些修訂草案中，關(guān)注度最高的當屬國家賠償法。相比此前2008年10月的初次審議稿，本次提交審議的法律草案在具體內(nèi)容上有所改進，其亮點主要包括：不再強調(diào)“違法才賠”，只要是公權(quán)力侵犯當事人合法權(quán)益，受害人就有權(quán)利獲得國家賠償；增加精神賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定；新增條款：被違法征收、征用財產(chǎn)的，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利。
對比解讀
A
公權(quán)行為
現(xiàn)行法
“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員，違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，承擔國家賠償責任。”
修正案
“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。”
解讀
兩者相較出現(xiàn)的變化，就是修正案刪除了現(xiàn)行法此條款中的“違法”二字。這意味著，即使國家機關(guān)及其工作人員合法行使職權(quán)，但是對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成了損害，也要作出賠償。
B
賠償情形
現(xiàn)行法
“沒有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑而被錯誤拘留”以及“沒有犯罪事實而被錯誤逮捕”的受害人，可以申請國家賠償。
修正案
在今后的刑事訴訟中，對公民采取拘留、逮捕措施后，只要結(jié)果是決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的，受害人都有取得賠償?shù)臋?quán)利。
解讀
這就是說，不僅僅是錯拘錯捕，即使是按刑事訴訟法規(guī)定的程序拘捕的，但最終證明受害人無罪，受害人也可提出賠償——受害人能夠獲得國家賠償?shù)那樾螖U大。不過，立法機關(guān)同時考慮到公安機關(guān)、檢察機關(guān)作出撤銷案件、不起訴決定的案件中，包含有輕微犯罪行為但可以不追究刑事責任的情形。所以修訂草案規(guī)定，在前述的情況下，有關(guān)機關(guān)依法對當事人的違法行為給予行政處罰或者處分的，國家不承擔賠償責任。
C
精神賠償
現(xiàn)行法
沒有專門關(guān)于精神賠償?shù)慕缍ǎ嚓P(guān)的賠償標準是按照上一年度的日平均工資計算。法律界人士認為，這樣的賠償標準過低，不足以撫慰受害人的精神創(chuàng)傷。
修正案
去年10月審議的草案修訂稿規(guī)定，如果致人精神損害的，應(yīng)當在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽，賠禮道歉，如果造成嚴重后果的，應(yīng)當支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。但哪些情形屬于致人精神損害的“嚴重后果”，規(guī)定不明確。此次審議的草案對此進一步明確為：致人死亡、殘疾造成嚴重精神損害的，賠償請求人可以請求支付精神損害撫慰金。
解讀
精神賠償納入到國家賠償?shù)姆秶@是《國家賠償法》修訂草案的突破性亮點。但相關(guān)專家認為，精神賠償限定于“致人死亡、殘疾造成嚴重精神損害”的情況，這一范圍過窄。清華大學(xué)法學(xué)院副教授何海波舉例說，荒誕的“處女麻旦旦嫖娼案”，受害人精神受到巨大創(chuàng)傷，當年只獲得74元的國家賠償，沒有精神賠償。但即便按照修正后的《國家賠償法》執(zhí)行，依目前的規(guī)定，麻旦旦仍然沒有依據(jù)獲得精神賠償。因為，她既沒有死亡也沒有殘疾。
D
財產(chǎn)侵害
現(xiàn)行法
“違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利。”；“處罰款、罰金、追繳、沒收財產(chǎn)或者違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的，返還財產(chǎn)”。
修正案
有的部門提出，違法征用財物，也應(yīng)予以賠償，同時，由于違法攤派屬于違法征收，建議將攤派費用改為違法征收。全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議將國家賠償法第四條第三項修改為：“違法征收、征用財產(chǎn)的”，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利；“處罰款、罰金、追繳、沒收財產(chǎn)或者違法征收征用財產(chǎn)的，返還財產(chǎn)”。
解讀
增加“違法征用”內(nèi)容，加強了對公民財產(chǎn)的保護力度。
E
賠償程序
現(xiàn)行法
如果賠償義務(wù)機關(guān)逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，可以向上一級機關(guān)申請復(fù)議。如果對復(fù)議不滿的，可以向復(fù)議機關(guān)的同一級法院的賠償委員會申請作出賠償決定。
修正案
此次審議的修訂草案增加規(guī)定，賠償請求人對賠償委員會作出的決定，認為確有錯誤的，可以向上一級賠償委員會提出申訴。而且，賠償委員會作出的賠償決定生效后，如發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，可以由本院院長決定或者上級法院指令，賠償委員會應(yīng)當重新審理，依法作出決定。
同時，因為現(xiàn)行《國家賠償法》在“如何對法院的賠償委員會進行監(jiān)督”方面是個空白。所以，此次的修訂案草案還增加了檢察院的監(jiān)督職能——最高檢察院對下級法院賠償委員會作出的賠償決定，上級檢察院對下級法院賠償委員會作出的賠償決定，可以進行監(jiān)督，覺得不合法應(yīng)當向同級法院賠償委員會提出意見，同級法院賠償委員會應(yīng)當在兩個月內(nèi)重新審查并依法作出決定。
解讀
擴大了請求人的申訴空間；填補了對賠償決定的監(jiān)督這一空白。
F
脫責要求
一審稿
《國家賠償法》修正案草案一審稿規(guī)定，受害人被羈押期間死亡的，被起訴機關(guān)要對自己不存在致害行為提供證據(jù)。
二審稿
此次二審的修正案草案增加規(guī)定，被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機關(guān)的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當提供證據(jù)。
解讀
二審稿增加一條要求，除了被羈押人死亡的情形，如果出現(xiàn)被羈押人喪失了行為能力的情形，被訴機關(guān)要證明自己無責，也必須提供證據(jù)——擴大了被訴機關(guān)的證明責任。
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