法院送達是指人民法院在訴訟過程中依法定方式，把訴訟文書交給當事人和其他訴訟參與人，并產(chǎn)生一定法律后果的訴訟行為。其特點是：1.是送達法院與受送達人之間及他們相互之間信息溝通的過程，是在法院審判執(zhí)行工作中起著至關(guān)重要作用的直接、簡單的訴訟行為。2.其必須通過法律規(guī)定的方式來完成。3.訴訟文書一經(jīng)送達，法院與受送人及其他訴訟參與人之間就會產(chǎn)生一定的法律后果，推動、完成和終結(jié)訴訟進程。
我國民事訴訟法規(guī)定的送達方式有直接送達、留置送達、郵寄送達、委托送達、公告送達5種方式。在法院送達工作中存在著許多問題，影響著人民法院審判執(zhí)行工作開展，同時也影響著各方當事人在訴訟中程序權(quán)利和實體權(quán)利的實現(xiàn)，這些問題主要表現(xiàn)在：1.直接送達越來越難。客觀上，我國流動人口日益增加，人們活動范圍日益擴大；主觀上，有的受送達人故意躲避或拒絕簽收法律文書，使及時準確的直接送達越來越難。2.留置送達不規(guī)范。民訴法要求基層組織或所在單位見證留置送達，但卻沒有規(guī)定其見證留置送達的義務(wù)，使法院難以采取留置送達方式。3.委托送達難以實現(xiàn)。受托法院往往由于責(zé)任心不強，或者源于搞地方保護主義，造成委托法院送達難。4.郵寄送達效力難以確認。郵遞員一般將信件送至固定地點，由他人代收后轉(zhuǎn)交，受送達人是否實際收到法律文書難以確定，送達的法律效力是否產(chǎn)生就會受到質(zhì)疑。5.公告送達操作難以掌握。公告送達是在受送達人下落不明或窮盡以上送達方式而最后采取的一種送達方式。對于何為“下落不明”，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見》第二十六條規(guī)定：下落不明是指公民離開最后住所地沒有音訊的情況，但沒有法律規(guī)定離開最后住所地的期限和能夠證明公民下落不明的證明種類，令法院無法判斷和適用。國內(nèi)民事案件公告時間為60日，同時法院給當事人的舉證期限不得少于30日，共需90天以上，周期太長。
每個法律制度的產(chǎn)生都有其當時的社會基礎(chǔ)。現(xiàn)行民事訴訟法有關(guān)送達的規(guī)定是在我國處于計劃經(jīng)濟體制的背景下產(chǎn)生的，立法者認為人民群眾的住所很穩(wěn)定，送達是法院和受送達人之間點對點進行的；同時，立法者認為受送達人及其他人員對法院審判執(zhí)行工作是支持和配合的，法院的送達方式完全能夠滿足送達工作的需要。但改革開放后，我國社會、經(jīng)濟、法制環(huán)境已發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行法定送達方式已經(jīng)不能適應(yīng)法院日益繁重的審判、執(zhí)行工作的需要。
仔細分析法定送達方式，不難發(fā)現(xiàn)：立法者關(guān)于送達的立法思想是法院義務(wù)本位，送達中的義務(wù)大部分都落在法院身上，而規(guī)定送達人到法院領(lǐng)取訴訟文書的規(guī)定太少。要改變法院送達難的問題，必須對這一立法思想進行反思，在法院和受送達人一點對多點的送達任務(wù)中，合理分配法院和受送達人之間的義務(wù)，找到分配的黃金分割點，適當規(guī)定受送人到法院領(lǐng)取法律文書的內(nèi)容，這樣才能把送達成本降到最低。
在制定民訴法時，電話還是人們生活中的奢侈品，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和社會生活水平的提高，電話已成為大眾消費品，成為人們聯(lián)系和溝通的主要手段之一。通過電話與受送達人進行聯(lián)系，也應(yīng)該成為法院和受送達人之間最方便高效的信息傳遞途徑。隨著3G技術(shù)的不斷發(fā)展，可視的能夠保存通話過程的電話已被人們使用，同步保存的音像資料可用來存檔備查，這為法院事后證明電話送達合法提供了技術(shù)空間。而且，我國電話登記實施實名制，為電話送達提供了一定的合法化基礎(chǔ)與便利。因此，電話送達不失為送達制度的選擇之一。吸收科技發(fā)展的最新成果，增加新的送達方式是必須的，否則法律中不合時宜的舊規(guī)就會阻礙社會發(fā)展。
筆者對我縣人民法院2006年至2008年三年共審結(jié)的3589起民商事案件所采用的送達方式進行了統(tǒng)計，其中先電話通知，受達人后到法院領(lǐng)取法律文書的占61.2%，直接送達占20.2%，留置送達占8.1%，郵寄送達占5.3%，公告送達占5.2%，委托送達無。從以上數(shù)字不難看出，電話送達已成為法院送達最主要的輔助工具。但由于電話送達目前不屬于合法的送達方式，使法院本可以使用卻不敢使用，不僅影響了訴訟程序的快速順利進行，而且增加了法院工作人員的送達難度，甚至影響了受送達人及時行使自己的訴訟權(quán)利。
鑒于此，筆者建議應(yīng)當盡快將電話送達方式合法化，使法院送達人擺脫想用不敢用的尷尬境地。建議立法這樣規(guī)定：1.電話送達的日期為送達日期。2.受送達人在電話送達日期后到法院領(lǐng)取訴訟文書的，應(yīng)當補簽送達回證。受送人要求直接送達或郵寄送達的，費用由受送達人負擔(dān)。3.電話送達應(yīng)至少由兩名工作人員在場，并做好送達過程的記錄以存檔。有條件的可以保存送達過程的音像資料。
（作者單位：河南省新安縣人民法院）
