高校畢業生就業立法歧視研究
周 偉
收稿日期:2006202220
基金項目:2003 年國家哲學社會科學基金一般項目《完善我國公民基本權利法律保障機制理論與實務問題研究》和挪威奧斯陸大學法學院人權法中心(Norwegian Centre for Human Rights) 2004 年合作項目The Legal Regulation of Employment Discrimination in
SelectedWestern Fieldwork Sites 的部分成果。基于研究的針對性和篇幅考慮,本文中的“立法歧視”僅指各地地方性法規對高校畢業生就業立法的歧視,而不涉及對全國性立法規范的討論。
作者簡介:周 偉,四川大學法學院教授、上海交通大學法學院教授、博士生導師,研究方向:憲法與行政法學。(四川大學法學院,四川成都610064)
摘 要: 中國高等學校實施自主擇業的畢業生就業制度的幾年中,恰逢國有企業職工下崗與再就業工程,國家機關精簡行政編制和事業單位裁員的人事制度改革。各地為了緩解應屆高等院校畢業生進入本地就業市場的壓力,制定規范性文件設置畢業院校、學習專業、英語和計算機合格證書和入學前生源地等條件的方式來限制這部分就業群體。然而,這些限制措施與憲法勞動權和勞動法規定的勞動者享有平等就業和自由選擇職業權利相抵觸。分析和研究這些地方規范性文件,有助于我們認識目前勞動就業中普遍存在的歧視勞動者的現象,并從立法、執法和司法上加以解決與完善。
關鍵詞: 地方規范性法律文件;高校畢業生;平等就業;就業歧視
中圖分類號: DF36 文獻標識碼: A 文章編號: 100223933 (2006) 0620006208
On the Legal Discrimination against the Graduate Student of the University and College
ZHOU Wei
(Law School ,Sichuan University ,Chengdu 610064 China)
Abstract :When the government adopted the policy that the student must seek job independently , many officers and workers ofstateowned enterprise were
unemployeed ,and the national organization carried on the reform of the personnel system that reducing administrative and business unit personnel. So many local government established local laws to limit the student seeking work by raising standard ,such as university ,cet , major ,ect .But the local laws violated the basic right of the citizen. Analyzing and researching the local laws ,we can know there are many discrimination phenomenons in the labor market . And we must solve the problem by lawmaking ,enforcing law and judicatory.
Key words :local laws ;graduate student of the university and college ;equal employment ;employment discriminate
一、立法歧視的背景
1949 年新中國成立以來,全日制大中專學生在校期間的學費由國家支付,與此相應他們畢業后的就業政策是由國家統一分配工作。這個制度一直持續到20 世紀80 年代中后期開始松動,出現了少數國家計劃外由學生自行承擔學費的學生,這部分學生由于在國家招生計劃之外而必須自謀職業。
1994 年7 月3 日,國務院發布《國務院關于〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》,這標志著中國高等院校畢業生就業政策改革進程的開始。其中的第16 條規定:“積極推進高等學校和中等專業學校、技工學校的招生收費改革和畢業生就業制度的改革,逐步實行學生繳費上學,大多數畢業生自主擇業的制度。1997 年大多數學校按新制度運作,2000 年基本實現新舊體制轉軌。”①按照這個改革綱要的要求,高等學校和中等專業學校、技工學校的畢業生,除委托、定向培養生和自費生外,在當時實行在國家宏觀指導下,學校與用人單位供需見面和一定范圍內雙向選擇的制度。在人才市場、勞動力市場比較完善,全面實行繳費上學制度之后,除享受國家和單位專項或定向獎學金的學生按合同就業外,其余學生在國家政策指導下進入勞動力市場自主擇業②。
從1994 年開始,大多數高等學校按照“繳費上學,自主擇業”的招生收費改革和畢業生就業制度進行試點, 到1997 年這個制度在全國推廣。2000 年,各地高校畢業生全部實行自主擇業,由此全面結束了近50 年國家對大中專畢業學生分配工作的就業政策。在國家需要延緩適齡青年進入勞動力市場而擴大高校招生人數的社會利益與高校招生收取學生學費的經濟利益的雙重利益驅動下,從1997 年開始,全國高等院校學生在校規模可以用飛速發展來形容。1997 年與2004 年全國普通高校人數統計情況分別是:招生:100 ,447. 3 萬人;在校生:317 ,1333. 5 萬人;研究生招生6. 4 ,32. 6 萬人;在學研究生:18 、82 萬人③。在7 年期間,中國高等教育無論是新建大學的速度,還是已有大學招生規模的擴大速度,不僅在中國高等教育發展歷史上空前絕后,而且在世界高等教育發展史上也絕無僅有。
表1 、1998 - 2002 年來普通全日制高等教育招生和畢業生情況④
單位:萬人
指標 1998 1999 2000 2001 2002 1998 - 2002
招生數
研究生 7.3 9.2 12.8 16.5 20.3 66. 1
普通高等教育本專科108 160 221 268 321 1078
畢業生數
研究生 4.7 5.5 5.9 6.8 8.1 31.0
普通高等教育本專科83 85 95 104 134 501
在高等院校畢業生自主擇業與高等院校在校學生大規模膨脹導致勞動就業市場前所未有地出現如此巨大的這部分求職群體的同時,中國社會勞動就業市場的需求并未相應地擴大反而較之于過去縮小。國家統計局的數據已經表明,在教育水平提高給社會發展帶來動力的同時,也暗示了這些畢業后自主擇業的學生人數的增加將極大改變勞動力市場的供需結構的狀況。首先,高校畢業生就業的主要市場因國有企業改革精簡職工而縮小。中國從1996 年開始推行國有企業大規模地精簡職工,導致國有企業對高校畢業生的需求大量減少。在1999 、2000 、2001 、2002 、2004 年5 年期間,國有企業下崗職工人數分別為650 、657 、515 、
410 、150 萬人。而1996 、1997 、1998 、2003 年的數據雖然沒有下崗職工的統計,但這4 年下崗職工再就業的人數分別達到200 、480 、609 、440 萬人⑤。其次,國家機關精簡機構和人員導致應屆畢業生通過公務員考試求職的渠道不暢。1998 年3 月10 日,第九屆全國人大一次會議通過了關于國務院機構改革方案的決定。從1998 年開始,國務院進行機構改革,隨后中央各部門和其他國家機關及群眾團體的機構改革陸續展開。1999 年以后,各省級國家機關、黨委和工會、婦女聯合會和共青團等官方社會團體機構改革分別展開; 2000 年, 全國市縣鄉機構改革全面啟動。截至2002 年6 月,經過4 年半的機構改革,全國各級黨政群機
關共精簡行政編制115 萬人⑥。在此期間,各地國家機關公務員考試基本凍結,使得這幾年高等院校畢業生進入國家公務員隊伍的大門被關閉。最后,事業單位改革和裁減人員對高等院校畢業生也降低了需求。從2002 年下半年開始,中央部門和省市開始進行事業單位機構改革的試點。各省、自治區、直轄市從2003 年開始全面展開事業單位機構改革。這次人事制度改革總體上是實現精減冗員⑦。雖然目前全國事業單位精簡人員的總數尚未公布,但根據四川省鄉鎮事業單位機構改革公布的結果,該省事業單位編制由143 ,254名精簡為1 0 5 ,5 4 2名,減少3 7 ,7 1 2名,精簡26 %;實有人員由122 ,508 人精簡為96 ,620 人,減少25 ,888 人,精簡21 %[ 1 ] ;重慶市則規定,由財政撥款的事業單位編制精簡不得少于1 0 %”[ 2 ] 。如果按照全國精簡10 %- 15 %推算,全國事業單位改革可能至少將精簡300到350 萬人左右。顯而易見,這對高等院校畢業生進入事業單位就業無疑也減少了機會。
為了緩解高等院校畢業生的就業壓力,國務院開始決定取消省人民政府所在地的市及其以下城市在全國實行50 多年的對應屆高等院校畢業生就業戶籍指標的限制政策。2002 年3 月2 日,國務院在《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題意見的通知》(國辦[ 2002 ]19 號) 中,提出了高等院校畢業生的就業政策是“建立市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇的就業機制,努力實現高校畢業生的充分就業”,管理體制是“在國務院領導下,教育部、人事部、國家計委、財政部、勞動保障部、公安部等有關部門密切配合,共同做好高校畢業生就業工作”。其中第6條第3 項規定:“省會及省會以下城市放開對吸收高校畢業生落戶的限制。省會以上城市也要根據需要,積極放寬高校畢業生就業落戶規定,簡化有關手續。公安部門對應屆畢業生憑用人單位與畢業生簽定的《就業協議書》和高校畢業生所持的《普通高等學校畢業證書》、《全國普通高等學校畢業生就業報到證》辦理其落戶手續;對非應屆畢業生憑用人單位錄(聘) 用手續、勞動合同和《普通高等學校畢業證書》辦理落戶手續”⑧。2002 年9 月12 日,國務院教育部等4 部委發布《教育部、公安部、人事部、勞動保障部關于切實做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》,其中第2 條規定:“在國家政策規定范圍內,切實落實用人單位的用人自主權。省會及省會以下城市要取消進人指標、戶口指標等限制,以利于高校畢業生就業。3. 取消限制高校特別是專科(高職) 畢業生合理流動的政策規定,允許高校畢業生跨地市、跨省(自治區、直轄市) 就業”⑨。可以說,國家為了緩解高等院校擴招帶來的就業壓力,已經突破了過去實行的戶籍指標、計劃指標等政策控制。2003 年7 月17 日,鑒于各地高等院校畢業生就業率不斷下降,就業壓力加大的實際情況,中共中央組織部發布《中共中央組織部、人事部、教育部、中央機構編制委員會辦公室關于按照黨管人才要求進一步做好高校畢業生就業工作的通知》(中組部組通字[2003 ]25 號) ,再次要求各地政府“取消不利于高校畢業生擇業的政策規定,打破高校畢業生跨地區、跨行業就業的限制,省會及省會以下城市要取消高校畢業生就業落戶限制。”⑩
如上所述,中國高等院校畢業生就業長期以來實行的是國家包分配的計劃體制模式,在管理體制上則是由國務院負責人事行政管理而非勞動行政管理的主管部門具體負責。中國現階段各地普遍實行的戶籍管理政策,使得高等院校畢業生就業必須取得就業所在地的戶籍,必須有當地計劃、人事行政主管部門和教育機構出具的高等學院畢業生就業的計劃指標與派遣許可等手續才能在當地落戶。原國家教育委員會1997 年3 月24 日發布的行政規章《普通高等學校畢業生就業工作暫行規定》第12 條規定的畢業生就業程序,仍然具有濃厚的國家包分配就業政策的特點,即“畢業生就業工作程序分為就業指導、收集發布信息、供需見面及雙向選擇、制訂就業計劃、計劃畢業生資格審查、派遣、調整、接收等階段”。這在體制上使得這部分群體就業受到行政權力的制約。而各地由于國有企業改革大量裁減員工、國家機關機構改革凍結行政編制和事業單位改革削減事業編制和高等學院畢業生人數呈幾何圖形增長的原因,不得不制定針對應屆畢業生就業的政策實行限制。這就是各地通過行政權力干預這部分群體就業的社會體制基礎。
二、立法歧視的現狀
根據我們在google 和百度輸入“高校畢業生”、“就業”、“政策”等關鍵詞,檢索獲得了23 個省、自治區、直轄市65份關于高等院校應屆畢業生就業條件的規范性文件。年份跨度從1997 年至2005 年6 月30 日,這個時間段與全國各地高等院校全部實行繳費上學,自主擇業后首批畢業的學生進入勞動就業市場的時間是一致的。本文將根據收集到的這部分地方法規進行分析。
表2 、各地規范性文件關于接收高等院校應屆畢業生就業條件統計表(1999 - 2005 年) lv (附后)
在1999 到2005 年期間,各地規范性文件規定的接收高等院校應屆畢業生就業條件的特點如下:第一,學歷條件,這是各地最普遍的限制措施。各地要求在本地就業的入學之前其戶籍不在本地者,必須具備相應的學歷或取得相應的學位,其目的是限制低學歷入學前其戶籍不在本地者進入本地就業市場。根據對31 個省市高校畢業生就業政策的統計,先后有24 個地方在不同的年份(1999 年至2005 年的件數分別為:6 件、6 件、4 件、7 件、11 件、5 件、6件) 規定了最低受教育程度條件,此類規范性文件占總數的69 %;第二,專業限制。部分地方對入學前其戶籍不在本地者,區別不同專業的確定是否錄取(主要是當地急需專業) 。有22 個地方設置有或曾設置有這類專業限制,具體情況為1999 年至2005 年:5 、5 、3 、6 、7 、4 、4 件,占總數的52 %;第三,為英語水平和計算機水平的條件。此兩類限制主要為北京市(2000 年- 2004 年) 和上海市(2002 年- 2005 年) 所規定,亦曾見于天津、廣州和深圳市。此規定要求在當地就業其入學前戶籍不在本地者,必須通過相應等級的英語或計算機技能考試并取得等級證書,分別占總數的18 %(12件) 和6 %(4 件) ;最后是對畢業院校的條件。此強調入學之前其戶籍不在本地者,應當畢業于規定范圍內的院校,該規定仍然主要見于北京市和上海市,曾見于天津、黑龍江、浙江、廣州等省市。此類規定占總數的18 %(12 件) ;第四,要求入學前其戶籍不在本地者在校期間的表現條件。該規定集中表現在上海市的規定中,強調入學前其戶籍不在本地者,在校期間應無違紀行為等。另外,在北京市、天津市、云南省等少數幾個省市中也出現了或出現過類似的要求。這類限制條件相對較少,占總數的9 %(6 件) 。
三、立法歧視的分析
從以上統計表中可以看出,各地對于接收入學前戶籍在本地者并無任何限制,但在接收入學前其戶籍不在本地者外,則存在以下幾個方面的限制:
首先,不合理限制受教育程度。學歷是指個人在教育機構中接受科學、文化知識訓練的學習經歷而非工作能力,即在經教育行政部門批準的實施學歷教育、可以頒發國家認可的學歷證書為憑證的學習經歷而不是證明其具備某種工作經驗與資格的勞動能力。在2000 年以前,應屆畢業生具有大專以上的學歷均可被多數地方接受,只要具備大專學歷在就業中并不與本科及其以上文化程度享有被差別對待。各地用工單位提供的就業崗位,不可能也沒有必要在短短的5 年中對勞動者學歷重新作出這樣高的要求,可以說,是否具備本科畢業學歷與各用工單位勞動崗位職責的完成并沒有直接的聯系。而隨著本科擴招各地普遍提高學歷要求需要本科或者碩士研究生以上的水平。在2003 年至2005 年17 、8 、13 份規范性文件中,規定了學歷條件的分別為1 3 、4 、5 份, 分別占到當年的7 6 . 4 7 % 、5 0 %和38. 46 %。具體而言,嚴格限制大專學歷的應屆畢業生的,分別有4 份、2 份和3 份文件, (主要為專科生,包括大專、中專,可見于大多數各地歷年文件) ,例如,北京市和上海市從2003 年起都明文規定一般應當是本科畢業;另有4 份、2份和1 份文件規定了可以接收大專畢業生,但限于本地方急需的個別專業;3 年中,分別有7 份、3 份和5 份文件規定了可以接收大學本科畢業生、放開接收碩士研究生,只要就業崗位與其所學專業一致,即“學用一致、專業對口”(例如北京市2003 年及其以后) 。在北京市,即使本科畢業生,如無“省部級優秀畢業生稱號”,則會受專業和數量的限制(2005 年取消該規定) ,從2000 年開始,要求本科畢業生所學專業限制為北京市急需、緊缺專業,并且需達到英語四級水平(2000 年- 2004 年) 。我們認為,無論是碩士畢業生,還是本科畢業生和大專畢業生,他們都是普通的勞動者,他們都有平等的勞動權利,地方政府不能因為他們自由選擇受教育的方式與文化教育程度而在勞動就業上區別對待,給以不同文化程度的人不同的就業權利,否則構成就業中的學歷歧視。至于他們應該獲取何種崗位,不是國家行政權力可以確定的事項,而是應當由勞動力市場調劑和決定的問題,因此,這完全不應該由地方政府的規范性文件進行限制,而應該由勞動用工單位根據需要自主決定。從勞動力素質結構來看,在1998 到2002 年5 年期間,全國的本科和專科共畢業501 萬人,每年100 萬人左右,這個數字在全國每年新增的就業人口中的比例也是相當低的,如果專科畢業生連普通的工作崗位都不能適應或者說不具備條件,那么,還有必要通過大學的教育提高勞動者的綜合勞動素質么? 事實上,那些只是對研究生開放接受的地方,也知道在1998 到2002 年5 年期間,全國畢業的研究生總共只有31 萬,即便全國每年畢業的全部研究生都在一個城市就業也不過每年接受6 萬人,因此,這個限制研究生學歷的規定等于不接受外地生源的應屆本科畢業生,而這個限制僅僅針對其入學前戶籍不在本地者,因此構成間接的地域歧視。
第二,不合理規定外語合格證書。全國大學英語考試(College English Test ,簡稱CET) 分為非英語專業四、六級標準化考試。考試合格者發給大學英語四級或六級考試合格證書。自1986 年開始實施該考試以來,其性質均是教育部高等教育司主持的為全國大學英語教學服務的手段,其目的在于檢測高校英語教學大綱的完成情況而并非考查學生英語是否達到了國家規定本科畢業或者學士學位的外語水平。北京市在2000 年到2004 年均規定,接收應屆畢業生至少需達到國家四級水平,上海市從2002 年開始也規定必須達到大學四級水平。而在這2 個城市錄用的應屆畢業生從事的工作崗位和完成其工作任務并非都需要使用英語作為工作語言,或者說至少不一定需要達到大學英語四級的水平。如若某一崗位確需勞動者具備使用英語作為工作語言,那么,對其英語能力的要求是合理的,此要求并不會構成就業歧視。但對于何種崗位需要何種程度的英語作為工作語言,并不能由政府部門運用行政權力予以確定,而應當由使用勞動者的單位根據工作崗位職責需要來決定。政府部門通過規范性文件要求勞動者的英語合格證書,不僅超越了行政權力運行的范圍,也損害了沒有取得四級證書的外來生源的平等就業權利。這個法律上的區別對待沒有合理依據與正當理由,一方面是否取得全國大學英語四級合格證書并不是國家規定的本科畢業和學士學位的法定條件,另一方面沒有取得全國大學英語四級合格證書也不能當然證明其不足以勝任任何工作,因此,國家行政權力統一規定必須取得全國大學英語四級合格證書才能被接收為本地的勞動者的規范性文件,與《勞動法》第3 條規定的“勞動者享有平等就業和選擇職業的權利”相抵觸,構成就業中的外語水平歧視lw。
第三,不合理地劃定院校范圍內的外來生源。受教育者選擇在哪一個大學讀書是其受教育權的體現。只要是教育部批準實施高等學歷教育的教育機構,其頒發的學生畢業證書都是代表國家對受教育者完成高等教育的行政確認。教育部根據高等院校的特點與發展計劃,對全國各地高等院校實施不同的管理辦法與發展計劃,因此確定了全國重點院校和211 工程院校的名單。但這個名單內的高等院校并不意味著比其他高等院校享有特殊的權利,它們培養的畢業生與其他大學畢業生一樣,都是合格的高等院校畢業生并被國家予以認可。1993 年2 月13 日中共中央、國務院印發《中國教育改革和發展綱要》,國務院發布《關于〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》,提出為了面向21 世紀,國家將重點建設100 所左右的高等學校和重點學科的建設工程。這個工程的性質是國家為了推進高等教育發展和促進高等教育與經濟社會發展相適應的一項重要措施,目的是實現列入其中大部分重點高等學校和一部分重點學科,經過努力接近或達到國際同類學校和學科的先進水平lx。在北京市關于畢業院校的規定中,體現了對高等院校畢業生實行院校區別等級對待的傾向,即不同等級高等院校其畢業生就業的權利不同。在其劃定的院校名單中的畢業生,可以在北京市就業,否則則不能就業。這個規定實際上也是一種間接地域歧視。因為從形式上看,這個規定強調國家高等教育發展計劃中列舉的院校名單,似乎這些學校畢業的學生其綜合素質高于其他院校;而從實質上看,在列入“211 工程”的95 所院校中,北京市、上海市和江蘇省的院校占40 所,而北京市和上海市的畢業生基本上都不愿意離開本地到外地求職,顯然,這個規定實施的結果是排斥這3 個地方以外其他各地的高等院校畢業生。例如,北京市2001 年規定限在部委院校、共建院校及列入“211工程”的地方院校中引進統分和并軌招生的本科學歷的畢業生,在2002 、2003 年規定必須是在劃定的院校范圍內,2004 年規定在國家重點大學,2005 年規定在教育部直屬院校、中央其他部委院校、中央與地方共建院校及列入“ 211工程”的地方院校。在上海市關于畢業院校的規定中,體現出地方保護主義和高等院校等級劃分傾向,即上海市本地高等院校無論其是否屬于劃定的高等院校范圍,也無論其學校的其他各種情況,其畢業生都不受任何限制,而上海以外的高等院校則必須受劃定院校范圍的限制。這個規定的實質與北京市一樣,仍然屬于間接地域歧視。例如,2003年規定必須是上海高校,其他省(自治區、直轄市) 的國務院各部、委、辦、局所屬普通高等院校、國務院各部、委、辦、局劃轉地方的普通高等院校和列入“211 工程”建設計劃的地方普通高等院校的本科畢生,2004 年規定上海高校,國務院各部(委、辦、局) 所屬普通高等院校,列入“211 工程”建設計劃的地方普通高等院校。2005 年規定上海普通高校、國務院各部(委、辦、局) 所屬普通高校、列入“211 工程”的地方普通高校。綜上所述,北京市和上海市區別高等院校畢業生就讀院校,僅僅由于不屬于劃定院校范圍的畢業生這個理由就限制和剝奪他們的就業權利,在法律上構成了對應屆畢業生畢業院校的“身份歧視”,即院校歧視ly。
第四,要求其他不合理的條件。這里所指的其他不合理的條件,包括一些地方規定的與就業崗位沒有任何聯系但又作為接收應屆高等院校畢業生就業的條件。這些不合理的條件主要是:其一,無正當理由要求計算機等級資格考試合格證書構成就業歧視。全國計算機等級考試(NationalComputer Rank Examination ,簡稱NCRE) ,是1994 年原國家教育考試委員會考試中心主辦的面向社會考查計算機應用知識與能力的全國性計算機水平考試體系,其目的在于以考促學,向社會推廣和普及計算機知識,也為用人部門錄必須獲得相應的計算機等級考試證書才可以被予以接收就業。這個規定把獲得該考試證書作為入學前戶籍不在上海市的必備條件之一,顯然混淆了計算機應用與該考試證書的系。并非所有的工作崗位都需要專業化的計算機水平與經驗,絕______大多數工作崗位僅僅需要通過計算機處理日常辦公事務,這與是否取得計算機等級資格證書并無直接的關聯。因此,不加區別地要求所有進入上海市就業的應屆畢業生都必須具備計算機專業水平,是一個與工作崗位職責無關的限制,對未參加該考試的人構成就業歧視,而對父母一方由上海“支邊”、“支內”或常住戶口已遷入上海的可以不提供該考試證書的規定,表明該考試合格證書的要求實際上也是一種隱性對戶籍歧視和身份歧視lz。其二,不合理的限制有違紀行為的人入學前戶籍不在本地者。2003年上海市規定要求品行端正、身心健康,在校期間無違法違紀行為和記錄。雖然規定中的“品行端正、身心健康”是一個不確定的概念,僅僅是停留在口號層面,然而,其中的“在校期間無違法違紀行為和記錄”,則對這部分畢業生則構成就業中的歧視。因為,即便是違法犯罪被處以刑罰的刑滿釋放人員,都與其他人一樣不得因此而受到就業歧視,又如何能夠剝奪僅僅是有違紀行為的畢業生的平等就業權利?違反學校紀律仍然可以就業,也是正常的現象,拒絕這些人進入本地就業沒有任何理由。其三,在規定畢業院校不符合劃定的院校范圍例外情形中,對某些情況給以特殊的就業優惠的理由而排斥其他情形予以就業,使不具備這些特殊情形的在就業中處于特別不利地位,同樣是就業中其他不合理要求而構成歧視。2003 年上海規定的畢業院校不符合劃定的院校范圍例外情形需足的情形之一是,榮獲省級以上(含省級) 優秀學生或學生干部稱號的,父母一方由上海“支邊”、“支內”或常住戶口已遷入上海。在這2 種情形中,前者屬于對省級以上(含省級) 優秀學生或學生干部稱號特殊就業優惠而排斥其他人就業的歧視;后者屬于就業中的本地戶籍或人口的地域或家庭出身的身份歧視。其四,統一要求大學學習專業與求職崗位對口條件構成了對不同學習專業求職者選擇職業權利的歧視。在高等教育中,受教育者所學專業是高等學校根據科學的發展與學科的分類和社會職業的分工而設置的培養專門人才的學科方案和計劃的總稱。高等教育主要是對學生的終身學習能力、創造性能力等綜合素質的培養,而并非是技能的培養,因此,從某個專業畢業,并不意味著其只能從事本專業的職業,而是為繼續從事該專業奠定了必要的基礎,是否具備從事某個工作崗位的條件,不是由其在大學學習的專業情況決定的,而取決于實踐中的經驗。因此,求職者是否適合從事某個專業工作崗位,顯然不能由國家行政權力作一個統一不變,適用于一切情形的標準,而只能由用人單位根據工作崗位的需要進行必要的、具體的考查,運用國家行政權力規定用工單位需要的專業技術人員,缺乏任何合理的邏輯基礎。由此可見,這些關于只有符合某些專業才得以被準許就業的規定,構成了就業中對勞動者享有平等選擇職業權利的歧視。
四、結論與建議
從上述各地關于接收外來生源的具體規定可以看出,在高等院校畢業生就業過程中,地方政府不適當地運用行政權力在受教育程度、畢業院校、取得全國大學英語四級考試和計算機等級考試合格證書以及其他方面對入學前戶籍不在本地者就業實行限制,由于這些條件與求職者本人完成工作崗位職責沒有任何直接的聯系,也不是用工單位提供的工作崗位的職責所必需,因此是不合理的、不適當的、不必要的區別對待。這些政策的實施,侵害了求職者享有的平等就業權利。
各地這些政策的實施,不僅與勞動法第3 條關于勞動者享有平等就業和自由選擇職業的權利的規定是直接抵觸的,而且也違反了國務院辦公廳文件的規定,即違反了國家關于高等院校畢業生就業政策的統一實施。從形式上看,各地執行了國家關于取消高等院校畢業生戶籍限制的規定,但其中對入學前戶籍不在本地者的限制條件是基于戶籍和地域的間接歧視。
形成各地對高等院校畢業生就業限制條件的體制原因,是目前在入城指標、戶籍管理和計劃方面行政權力的控制,而各地為了解決本地勞動者的就業問題,縮小大批高等院校畢業生對本地勞動力市場帶來的壓力而采取這些措施。消除上述針對高等院校畢業生就業的歧視規定,需要取消目前實行的多元化、多頭政府部門的管理體制,把他們的就業與其他普通勞動者就業一樣,按照勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業的就業政策方針,取消各個方面的行政體制限制因素,嚴格按照勞動法的規定對勞動者,無論是大學畢業生還是其他普通勞動者,都實行一樣的勞動就業政策和管理體制,只有這樣,才能切實解決自2002年國務院明令各地取消高校畢業生就業限制4 年多來一直存在的地方違背中央的歧視政策的問題。
注釋:
①參見《國務院關于〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》,http :/ / www. edu. cn/ 20010823/ 207371. shtml ,2005 年7 月20 日訪問。
②同注釋①。
③本數據來源于國家統計局:《中華人民共和國國家統計局關于1997 年國民經濟和社會發展的統計公報》(1998 年3 月4 日) , http :/ /
www. stats. gov. cn/ tjgb/ ndtjgb/ qgndtjgb/ t20020331 - 15392. htm 和《中華人民共和國國家統計局關于2004 年國民經濟和社會發展的統
計公報》,http :/ / www. stats. gov. cn/ tjgb/ ndtjgb/ qgndtjgb/ t20050228 - 402231854. htm(2005 年2 月28 日) 2005 年7 月20 日訪問。
④參見《中華人民共和國國家統計局關于2002 年國民經濟和社會發展的統計公報》(2003 年2 月28 日) ,http :/ / www. stats. gov. cn/ tjgb/
ndtjgb/ qgndtjgb/ t20020331 - 15392. htm 2005 年7 月20 日訪問。
⑤本數據來源于國家統計局發布的1997 到2002 年國民經濟和社會發展的統計公報,參見《中華人民共和國國家統計局統計公報·全國年
度統計公報》,http :/ / www. stats. gov. cn/ tjgb/ 2005 年7 月20 日訪問。
⑥新華社記者王雷鳴、沈路濤、鄒聲文:《1982 —2003 五次大規模的機構改革》, http :/ / www. people. com. cn/ GB/ shizheng/ 252/ 10434/
10435/ 20030306/ 937651. html 2005 年7 月20 日訪問。
⑦《關于印發〈關于加快推進事業單位人事制度改革的意見〉的通知》(中共中央組織部、人事部人發[ 2000 ] 78 號,2000 年7 月21 日) ,
http :/ / www. fjpta. com/ zcfg/ zcfg1. asp ?name = 20 2005 年7 月20 日訪問。
⑧國務院《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題意見的通知》(國辦發[ 2002 ]19
號,2002 年3 月2 日) ,http :/ / www. moe. edu. cn/ edoas/ website18/ info4253. htm 2005 年7 月20 日訪問。
⑨《教育部、公安部、人事部、勞動保障部關于切實做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》(2002 年9 月12 日) ,http :/ / www. cer. net/
article/ 20040107/ 3096953. shtml2005 年7 月10 日訪問。
⑩《中共中央組織部、人事部、教育部、中央機構編制委員會辦公室關于按照黨管人才要求進一步做好高校畢業生就業工作的通知》(中組部
組通字[ 2003 ] 25 號,2003 年7 月17 日) http :/ / www. goldlaw. com. cn/ fullText ?q = %E4 %BA %BA %E4 %BA %8B %E9 %83 %A8 + %
E6 %AF %95 %E4 %B8 %9A %E7 %94 %9F + + %E5 %B0 %B1 %E4 %B8 %9A %E5 %B7 %A5 %E4 %BD %9C &dir = law &id = 4642 ,2005
年7 月20 日訪問。
lv感謝四川大學法學院2004 級憲法學碩士研究生李成協助收集、整理這部分規范性文件并制作統計表。
lw在我們訪談的一些外商投資企業錄用要求使用英語作為工作語言的崗位招聘中,主要是測試應聘者的語言表達和運用能力,根本不要求
任何英語合格證書,或者是否英語專業畢業。
lx在被列入211 工程的95 所大學中,北京市、上海市、江蘇省3 地40 共所,占全國總數的42 %左右。資料來源:《“211 工程”學校名單》,
http :/ / www. eol. cn/ article/ 20030911/ 3090736. shtml
ly一些跨國公司在國內招聘員工,其選拔的比例遠遠高于國內一般的企業、事業單位,選拔出來的人員也并不見得比國內其他企業招聘人
員的綜合素質低,但這些企業并不考慮應聘者曾經就讀于哪個大學,更不在乎就讀大學是否屬于重點大學、211 工程大學或者其他排名
情況就此,本文作者與一些應聘到日本、美國和歐洲企業在中國招聘員工的應聘者訪談,了解到這些公司對應聘者就讀對大學學校名次
和學校本身的情況沒有任何要求,而對應聘者本人的綜合素質與能力有著非常嚴格的要求與選拔程序。
lz上海市規定,有下列情況之一者,對外語和計算機水平能力可不作上述要求,但須通過相關的學校課程考試:1. 所學專業為體育學類和藝
術類的;2. 父母一方由上海“支邊”、“支內”或常住戶口已遷入上海的;3. 畢業生專業為數學類、電子信息科學類、電氣信息類可免于提交
計算機等級證書。
l{在實際工作中,除了專業技術技能特別的崗位需要必備的科學技術專業知識外,其他普通的管理、經濟、貿易、運輸、新聞、社會等工作崗
位與在大學學習的專業關系并不大。因此,一些跨國公司和大型企業招聘員工,并不限制專業而主要測試其綜合素質。以選拔員工特別
挑剔的寶潔公司為例,對員工素質要求依次是:領導能力、誠實正直、能力發展、承擔風險、積極創新、解決問題、團結合作、專業技能。使
用p &c 世界通用解難測試的能力測試題,考查應征者對復雜境況的反應、處理及邏輯運算能力。寶潔公司對員工不存在智力和非智力
因素的劃分。在本文作者訪談的中國銀行、中國建設銀行和其他大型企業招聘非專業技術人員中,也主要考察應聘者的綜合素質與能
力,專業因素基本上排在最后。我們對2005 年美國思科(Cisco) 公司在北京、上海、成都和廣州8000 多應聘人員選拔23 個銷售工程師專
業的調查,只有3 人大學畢業專業是經濟管理,其他都是各個學科與不同的背景(可以肯定的是沒有市場營銷專業的學生, 有經濟學、貿
易和電子工程) 。此外,2004 年的成都英特爾招聘600 名左右的各項專業人才,涉及生產、IT 技術支持、物流、電氣等各個專業。在這些
招聘對象中,對于有工作經驗的人士,專業要求比較明顯;對于應屆畢業生,如果是生產工程師類的,一般是從電子工程、通訊類畢業生招
聘;如果是非生產類的supporting group ,招聘對象的專業限制則稍顯寬松。英文溝通能力和團隊能力在應屆畢業生中成為非常受重視的
要素。根據作者對參加該公司應聘并被錄取的求職者訪談獲得這個數據。
參考文獻:
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chinese/ difang/ 743609. htm 2005 年7 月20 日訪問.
[ 2 ] 重慶市編制委員會關于深化事業單位機構改革的指導性意見[A] . 馮亞麗,等. 配套改革考驗政府行政能力———解析重慶市涪陵區事業
單位改革“七個同步”措施[N] . 中國人事報,2005 - 03 - 11 (3) .
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