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房屋拆遷 |
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| 河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城中村改造工作意見(jiàn)的通知 |
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出處：法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外dl735.cn
時(shí)間：2010/9/30 11:08:00 |
河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城中村改造工作意見(jiàn)的通知
【分 類】 規(guī)劃建設(shè)
【時(shí) 效 性】 有效
【頒布時(shí)間】 2009年08月15日
【實(shí)施時(shí)間】 2009年08月15日
【發(fā)布部門(mén)】 河北省人民政府辦公廳
河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城中村改造工作意見(jiàn)的通知
冀政辦〔2009〕43號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城中村改造工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2009年8月15日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城中村改造工作的意見(jiàn)
城中村是城市建成區(qū)范圍內(nèi)的村莊，在解決失地農(nóng)民保障、承接進(jìn)城務(wù)工人員和保留傳統(tǒng)文化等方面發(fā)揮了一定的作用。但城中村人居環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、土地利用效率低下、城市管理薄弱，已成為影響城市發(fā)展的重要因素。按照城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作要求，各地積極推進(jìn)城中村改造。在改造過(guò)程中，有的城市片面注重空間形態(tài)改造，沒(méi)有同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變；有的城市拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)把握不合理，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平不高。為解決當(dāng)前城中村改造中存在的問(wèn)題，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城市建設(shè)上水平、出品位，提出如下意見(jiàn)：
一、明確城中村改造的工作目標(biāo)及原則
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照現(xiàn)代化城市建設(shè)理念推進(jìn)城中村改造。完善城中村改造政策措施，確保在2010年底前各設(shè)區(qū)市建成區(qū)（2008年初）范圍內(nèi)80%的城中村完成房屋拆遷、村民安置任務(wù)，已拆遷的城中村土地全部實(shí)現(xiàn)收儲(chǔ)。健全城中村改造工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)建成區(qū)擴(kuò)大的同時(shí)完成城中村空間形態(tài)改造和社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市公共服務(wù)的均等化。
堅(jiān)持以人為本。把改善民生作為城中村改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌解決好城中村原村民住宅補(bǔ)償安置、就業(yè)和生活來(lái)源、社會(huì)保障、集體經(jīng)濟(jì)積累處置等問(wèn)題，保障城中村原村民和村集體的合法權(quán)益。
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。統(tǒng)籌城中村改造和其他城市建設(shè)，科學(xué)制訂城市規(guī)劃，優(yōu)化住宅、公共設(shè)施和其他開(kāi)發(fā)建設(shè)布局，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)容量，改善居住環(huán)境，合理調(diào)整城市布局結(jié)構(gòu)。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。各級(jí)政府要在拆遷安置、土地收儲(chǔ)、規(guī)劃控制、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為國(guó)有、村民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為規(guī)范的公司制運(yùn)營(yíng)等，在綜合調(diào)控下采用市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體參與城中村改造的積極性。
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)改造。做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)施工，把城中村改造成人居環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、土地利用集約的城市建成區(qū)。
二、完善城中村改造的政策措施
（一）改進(jìn)城中村改造方式。積極推行政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的城中村改造方式。各地統(tǒng)一由政府組織城中村房屋拆遷，對(duì)原村民進(jìn)行補(bǔ)償安置，拆遷后的城中村土地要全部收儲(chǔ)。前期資金一般由政府組建的城建投資公司、地產(chǎn)集團(tuán)投入，也可以由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)投入。收儲(chǔ)后的土地，由政府根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求狀況和城市規(guī)劃集約投放、凈地出讓，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，優(yōu)先選擇優(yōu)質(zhì)的開(kāi)發(fā)企業(yè)和戰(zhàn)略投資者進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。按照規(guī)劃不應(yīng)建設(shè)和一時(shí)不能建設(shè)的要做“留白”處理。
（二）加強(qiáng)城中村改造的規(guī)劃指導(dǎo)。城中村改造規(guī)劃要與城市結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、功能完善緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施和空間環(huán)境設(shè)施，合理確定土地用途和開(kāi)發(fā)建設(shè)總量。抓緊制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)城中村土地使用和各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行合理安排，明確地塊的主要用途、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施以及空間環(huán)境等控制要求。全面開(kāi)放規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，引入一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)從事修建性詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)搞好城中村改造，做到先規(guī)劃、后建設(shè)。
（三）完善城中村拆遷補(bǔ)償安置政策。各級(jí)政府可根據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，制定統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償安置辦法。進(jìn)一步完善城中村拆遷工作的組織形式，推行拆前聽(tīng)證，擴(kuò)大城中村原村民在拆遷改造中的知情權(quán)，依法維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。本著先安置、后拆遷的思路，鼓勵(lì)貨幣補(bǔ)償和異地實(shí)物安置，也可以根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行回遷安置。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要符合城中村改造的實(shí)際情況，與城市房屋拆遷補(bǔ)償安置政策相協(xié)調(diào)，并與當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
（四）簡(jiǎn)化城中村集體用地征收和轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。將城中村集體建設(shè)用地征收為國(guó)有建設(shè)用地的，除地塊坐標(biāo)材料需報(bào)省國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部備案外，其他用地報(bào)批材料一律交由市、縣（市）國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。符合規(guī)定的，由市、縣（市）政府按照規(guī)定報(bào)批，不需要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，不受指標(biāo)限制。城中村剩余集體農(nóng)用地或未利用地，要根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，依法轉(zhuǎn)用、征收為國(guó)有建設(shè)用地，并對(duì)原城中村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員依法給予合理補(bǔ)償。
（五）明確城中村改造優(yōu)惠政策。用于安置城中村原村民的住宅用地，可采取劃撥方式供地；村民自愿申請(qǐng)以出讓方式取得安置用地的，土地出讓金可以按政府確認(rèn)評(píng)估地價(jià)的40%繳納。其他用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的土地，依法公開(kāi)出讓。政府所得出讓收益除剛性支出外，主要用于拆遷補(bǔ)償安置，原村民社會(huì)保障和就業(yè)工程，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)。各級(jí)政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在符合法律法規(guī)規(guī)章的前提下，批準(zhǔn)減征、免征、緩征屬于本級(jí)收入的行政事業(yè)性收費(fèi)。
三、著力解決城中村改造的相關(guān)問(wèn)題
（一）推進(jìn)城中村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革。在制定和完善集體資產(chǎn)處置方案的基礎(chǔ)上，加快集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，確保現(xiàn)有集體資產(chǎn)保值增值，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)集體所有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，并由有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行股份制改造，組建新的有限責(zé)任公司、股份有限公司、股份合作制企業(yè)或社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織。改制后的經(jīng)濟(jì)組織享有原集體經(jīng)濟(jì)組織的各種榮譽(yù)稱號(hào)，承繼原集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)及其他承包租賃合同、檔案資料，沿用原有的自營(yíng)進(jìn)出口許可證、生產(chǎn)許可證等有關(guān)證照及資質(zhì)。
（二）加快城中村撤村建居步伐。城中村拆遷改建后，原村民委員會(huì)要依法改建為社區(qū)居民委員會(huì)。可一村改一居，也可打破原村界限按照社區(qū)居民范圍設(shè)立居民委員會(huì)。“村改居”后按照居民委員會(huì)組織法的規(guī)定，選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會(huì)，辦公經(jīng)費(fèi)、工作人員工資、生活補(bǔ)貼等費(fèi)用按當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由設(shè)區(qū)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政解決并列入本級(jí)預(yù)算。設(shè)區(qū)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例，由各設(shè)區(qū)市確定。從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派和大型企事業(yè)單位派駐的社區(qū)工作人員，其工資、福利待遇開(kāi)支渠道不變。
（三）健全城中村居民社會(huì)保障體系。城中村原村民已實(shí)現(xiàn)就業(yè)并參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其繳費(fèi)方式、渠道不變；未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，在本人自愿的前提下，可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且現(xiàn)已達(dá)到按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡（男年滿60周歲，女年滿55周歲，下同）的，向前補(bǔ)繳滿15年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。未達(dá)到按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡但不足15年的，距按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡滿15年的差向前補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以后逐年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；距按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡超過(guò)15年的，按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)滿15年及以上，達(dá)到按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡時(shí)，按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。向前補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)為全省上一年度在崗職工平均工資，繳費(fèi)比例為20%，其中當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)不應(yīng)低于12%。
原城中村村民與用人單位簽訂勞動(dòng)合同實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，直接納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；靈活就業(yè)人員可選擇參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)或居住地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
四、加強(qiáng)對(duì)城中村改造工作的領(lǐng)導(dǎo)
城中村改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)政府要統(tǒng)一思想，高度重視，按照現(xiàn)代化城市建設(shè)理念，積極推進(jìn)城中村空間形態(tài)的改造和社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變。要組建專門(mén)的工作班子，制訂詳細(xì)的城中村改造計(jì)劃，研究制訂相關(guān)配套政策措施。充分發(fā)揮政府在城中村改造中的主體作用，統(tǒng)一拆遷補(bǔ)償安置和收儲(chǔ)土地，善于運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法選擇優(yōu)質(zhì)的開(kāi)發(fā)企業(yè)和戰(zhàn)略投資者進(jìn)行城中村的開(kāi)發(fā)建設(shè)。完善規(guī)劃設(shè)計(jì)決策機(jī)制，合理制訂各類專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，營(yíng)造有利于提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的環(huán)境，做好對(duì)城中村改造的規(guī)劃控制。建立城市規(guī)劃與土地儲(chǔ)備相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛出讓方式，穩(wěn)妥有序出讓土地，合理引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。要利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳力度，爭(zhēng)取城中村原村民及社會(huì)各界的廣泛理解和支持。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
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