（1）原劃撥土地使用者提起轉化申請。原劃撥土地使用者應首先向有批準權的人民政府提出轉化申請。申請時所需提交的文件有：①土地使用者的《申請審批表》。若是經濟組織外的其他組織，須附其上級主管部門的批準文件；②《國有土地使用證》。③地上建筑物、其他附著物的合法產權證明；④對于已經發生劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押行為而補辦出讓手續的，還須提交所在地市、縣土地管理部門的處理意見和土地使用權轉讓、租賃、抵押合同；⑤補辦出讓手續后需要改變土地用途的，須附城市規劃部門的審查意見。
（2）對轉化申請的審批。政府接到申請后要進行相應的勘察審批手續，符合條件給予批準。這些條件只要指：《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第44條規定的有關條件；出讓宗地實際使用狀況與文件、資料所載是否一致；是否對四鄰及自身正常工作生活秩序造成不良影響；對于已發生劃撥土地使用權轉讓、租賃、抵押行為的，土地使用權轉讓、租賃、抵押合同書內容是否符合有關規定。
（3）簽訂出讓合同和交納出讓金。在得到政府主管部門的批準后，由政府主管部門（以政府的名義）與土地使用者簽訂出讓合同并交納出讓金。出讓年限不得超過《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》規定的最高年限。《劃撥土地使用權補辦出讓手續及辦理土地登記程序的說明》中規定土地使用權出讓金，應區別土地使用權轉讓、出租、抵押等不同方式，按標定地價的一定比例收取。標定地價由土地所在地市、縣土地管理部門根據基準地價，按土地用途、出讓期限和宗地條件核定。付款方式有直接交付和以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交兩種。若用所獲收益抵交出讓金，應在繳付定金的基礎上，在合同中約定所獲收益優先用于繳付出讓金及最后期限。
（4）出讓土地使用權的登記。登記方法為該宗地原《土地登記卡》上進行登記，其登記內容為：①土地使用權取得方式由劃撥變為出讓的依據；②標定地價；③出讓金額；④出讓期限及起止日期；⑤土地用途。
同時根據《土地登記卡》更改國有土地使用證的相應欄目，向原劃撥土地使用權人頒發出讓土地使用權證。如果土地使用者在繳納出讓金和辦理出讓登記之前已經鑒定土地使用權轉讓、租賃、抵押合同的，土地管理部門在辦理土地使用權出讓登記的同時，辦理土地使用權轉讓、出租或抵押登記。
以上程序完成后，原劃撥土地使用權正式轉變為出讓土地使用權，使用出讓土地使用權的所有規則。
