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國際貿易 |
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| 國際貿易爭端的發展趨勢 |
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出處：法律顧問網·涉外dl735.cn
時間：2010/11/10 10:31:00 |
一、國際貿易爭端的發展趨勢
1.經濟全球化和貿易保護主義的抬頭使國際貿易爭端的頻度和烈度有增強的趨勢
就貿易爭端發展的一般規律來看，一國與他國的聯系越多，發生貿易爭端的可能性越大。經濟全球化的發展不僅意味著一國經濟由國內走向國際，而且意味著各國經濟聯系加深，國內經濟受國際經濟的影響越來越大，與他國發生利益沖突和貿易爭端的可能性就越大。縱觀世界貿易史，貿易爭端與世界經濟形勢的周期性變化具有同步性的特點，貿易爭端總是伴隨著世界經濟的“下降波”而出現高潮。上個世紀末以來，世界經濟一直不景氣，主要西方大國的經濟先后陷入衰退或回升緩慢，失業率不斷上升。貿易爭端的頻度烈度都有加強的趨勢，全球提出的緊急保障措施調查立案從1995年的2件逐年增加，到2000年已達到26件，而且涉案金額也越來越大。
2.國際貿易爭端開始由貨物貿易領域擴展到服務貿易領域
一般來說，產業結構和貿易結構是決定一國與他國發生貿易爭端的決定因素。在工業化發展時期，國際貿易爭端主要表現在紡織品、汽車、家電等貨物貿易領域；在信息化發展時期，國際貿易爭端主要表現在半導體、電訊、IT等高新技術產業。戰后科學技術革命的發展大大推進了產業結構升級，不僅導致服務貿易在世界貿易中的增長速度快于貨物貿易，而且在世界貿易總量中的比重也增加到20%左右。產業結構和貿易結構向服務業的傾斜導致國際貿易爭端由貨物貿易領域擴展到服務貿易領域。各國服務貿易政策與國內立法對服務業開放的限制與服務貿易競爭力強的國家和地區企圖占領其它國家和地區市場之間的沖突將成為今后國際貿易爭端的一個新的焦點。
3.反傾銷、保障措施在國際貿易爭端中被反復使用，其合法性和有效性使其成為實施貿易保護主義的主要手段
WTO規則允許其成員國在一定條件下實施反傾銷、反補貼和保障措施進行產業保護。反傾銷措施和反補貼措施是WTO規則所允許的維護公平競爭的重要手段，而保障措施則是允許締約方在達到貿易自由化這一具有長遠整體效益目標的過程中，可以兼顧各自國家眼前的或急迫的局部利益，在二者發生矛盾與沖突時，可以暫時放棄規則，進行自我調整。某些WTO成員借助WTO規則的這些自我保護條款，以公平貿易為借口，利用其國內系統完善的保護制度和機制，頻頻發起反傾銷和實施保障措施，為貿易爭端披上了合法的外衣。美國在這一做法上堪稱“典范”，為了保護其日益衰退的鋼鐵產業的利益，美國不顧其貿易伙伴的強烈反對，于2002年3月5日啟動了其國內的保障措施———“201條款”，率先挑起鋼鐵貿易爭端。
4.貿易爭端的解決方式開始由雙邊解決轉向多邊解決
回顧世界貿易組織的發展史，GATT時期，雖然有“雙邊磋商”及1979年東京回合締結的《關于通知、磋商、爭端解決和監督的諒解》，但由于沒有法律約束力，因此通過GATT解決的爭端的數量很少。WTO貿易爭端解決機制作為WTO法律體系的核心制度之一，它是成員方解決政府間貿易爭端的強制性、排他性的合法渠道，并且是一種基于規則的國際爭端解決機制。其所管轄的范圍不但涉及到貨物貿易，還涉及到服務貿易、與貿易有關的投資措施、知識產權等。WTO爭端解決機制提供了比過去任何解決政府間的國際貿易爭端的制度更加明確、具體和獨特的規則和程序。表現在：啟動專家小組程序、建立了復審制、規定了解決爭端各程序的嚴格期限、授權報復等。各成員國紛紛利用WTO爭端解決機制解決貿易爭端，特別是經濟勢力較弱的發展中國家通過該機制解決的爭端數量增多。
二、規避和解決貿易爭端的對策
1.實施出口市場多元化戰略，鼓勵企業“走出去”投資
上個世紀末的10年我國出口增長較快，從1991年至2000年，我國出口產品美國市場份額從8.6%上升到20.9%，增長12.3%；歐盟市場份額從9.8%上升到15.3%增長5.5%；日本市場份額從14.3%上升到16.7%，增長2.4%。出口的快速增長以及出口市場的過于集中易導致我國產品對進口國相關產業的沖擊，從而引起貿易爭端。因此，我國企業應全方位開拓國際市場，實施出口多元化戰略，在鞏固原有市場的基礎上，積極開拓拉美、中東、非洲等新興市場，降低由于出口在某一市場增長過快而導致貿易爭端所帶來的風險。實施市場多元化戰略還要以多種手段開拓國際市場，因此要加大實施 “走出去”戰略力度，以投資帶動貿易，不但可以打開新興市場，壯大企業，而且可以巧妙地繞過進口國的貿易壁壘，進一步降低發生貿易爭端的風險。
2.建立產業損害預警機制
為準確發現產業損害跡象，及時發起立案調查，更有效地實施產業救濟，應該建立產業損害預警機制。產業損害預警是通過對影響國家貿易安全甚至經濟安全的重點產業及對進出口形勢敏感的產業產品的進出口數量、價格、國內生產經營情況、相關國外市場情況動向等重要參數變化進行監測，分析進口產品對國內產業的影響，發布有關產業可能受到實質性損害、損害威脅或實質阻礙建立的預警，同時對有關出口產品在國外市場的傾銷或傾銷傾向或短期內在某一市場出口量的大量增長提出預警。建立產業損害預警機制不但能為及時有效的發起反傾銷、反補貼、保障措施調查起訴提供資料和依據，而且還可避免或有效應對國外反傾銷、反補貼和保障措施的調查。2002年以來，國家經貿委已經建立了對78大類重點敏感商品預警體系和汽車及零部件、鋼鐵、化肥3個行業的產業損害預警機制，只有在全國范圍內建立信息共享、優勢互補的產業損害預警體系網絡，才能盡可能防范產業損害的發生。
3.在WTO規則框架下完善我國的產業救濟體系
世貿組織多邊貿易體制在倡導自由貿易的同時，并不一概排斥貿易保護，其法律框架為自由貿易原則規定了若干例外，允許成員國在一定情況下對國內產業實施救濟，實施救濟的手段主要是反傾銷措施、反補貼措施和保障措施。完善的產業救濟體系能對外國政府和生產者形成一定的威懾，使其不敢輕易挑起貿易爭端，而且為國內產業爭取一個公平的市場競爭環境以及產業結構調整和發展的空間，增強產業的競爭力，從而從根本上避免貿易爭端，并在貿易爭端中占據優勢。因此，建議從以下幾個方面完善我國的產業救濟體系。首先，要建立企業向政府反映利益關注的正常渠道，確立政府人員對待企業申訴的責任機制。其次，根據WTO規則制定和完善我國的 反傾銷、反補貼和保障措施立法，制定實施細則，最大限 度地運用WTO規則給予發展中國家的優惠，加大國內產 業保護的力度。最后，充分發揮行業協會在政府和企業間的橋梁紐帶作用，一方面，行業協會能代表產業和企業的利益，向政府提供建議，提出申訴；另一方面在面對貿易爭端時，協調企業之間的關系，還可以代表企業整體利益，與國外相關利益群體和部門進行交涉。
4.建立專門解決國際貿易爭端的政府機構
過去，我國長期游離于GATT和WTO多邊體制之外，不必承擔GATT和WTO的義務，也不必按他們的規則行事，在面對不公平待遇時，習慣以征收高額關稅或限制進口等手段進行抗爭。入世后，這些傳統的處理貿易爭端的方法已為WTO規則所不允許。面對歐美等深諳 WTO條款內涵和有豐富操作經驗的競爭對手，必須學習和利用多邊貿易體制下的爭端解決方式。因此，建議專門設立一個政府機構，該機構主要由國際貿易專家、學者和國際法專家、律師和外語專家等人組成。其職責應包括組織學習研究WTO的具體規則，特別是WTO爭端解決 機制對發展中國家的特殊規定及其法律實踐，重視對WTO爭端解決機制已處理的先例的研究；參與制定WTO規則的談判，將我國的利益反映到多邊談判和規則的制 定中；受理國內企業對外國政府違反WTO協定行為的申 訴，代表我國在WTO爭端解決機制中應訴，監督國內有 關部門執行DSB做出的建議或裁決等。"
參考文獻：
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[4]文杰.論WTO爭端解決機制與我國的應對[J].國際經貿探索，2002，(l).
作者:徐麗輝 來源:冶金經濟與管理2003年第5期
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