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河北省人民政府關(guān)于小額貸款公司試點工作的實施意見

出處：法律顧問網(wǎng)·涉外dl735.cn 時間：2010/8/15 15:43:00

河北省人民政府關(guān)于小額貸款公司試點工作的實施意見
【分　　類】　金融管理
【時效性】　有效
【頒布時間】　2008年10月23日
【實施時間】　2008年10月23日
【發(fā)布部門】　河北省人民政府

　　　　　　河北省人民政府關(guān)于小額貸款公司試點工作的實施意見

　　　　　　　　　　　　冀政〔2008〕95號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市）人民政府，省政府各部門：

　　根據(jù)中國銀監(jiān)會、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就我省進(jìn)一步規(guī)范小額貸款公司試點工作提出如下實施意見：

　　一、明確指導(dǎo)思想，規(guī)范試點工作

　　深入貫徹全國金融工作會議精神和省委、省政府的決策部署，以服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)為宗旨，小額貸款公司在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自擔(dān)風(fēng)險。堅持有序推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)作、防范風(fēng)險、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，正確引導(dǎo)民間融資，合理配置金融資源，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供多層次金融服務(wù)。

　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工

　　（一）嚴(yán)格按照中國銀監(jiān)會、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號）的有關(guān)規(guī)定，開展小額貸款公司試點工作。成立由省金融辦、省工商局、人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、省公安廳、省中小企業(yè)局等部門組成的聯(lián)席會議，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省金融辦，負(fù)責(zé)全省小額貸款公司試點工作的綜合指導(dǎo)，制定政策措施和管理制度，組織從業(yè)人員培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)檢查。對經(jīng)營規(guī)范、業(yè)績優(yōu)良、無不良信用記錄的小額貸款公司，可按照有關(guān)規(guī)定向銀監(jiān)部門推薦改制為村鎮(zhèn)銀行。

　　（二）各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小額貸款公司試點的審批、監(jiān)管工作。成立由市政府分管副市長任組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的小額貸款公司試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市金融辦，負(fù)責(zé)小額貸款公司試點方案的審核和審批及上報備案工作，組織縣（市）政府及有關(guān)部門做好小額貸款公司的監(jiān)督管理和風(fēng)險處置工作。

　　（三）各縣（市）政府負(fù)責(zé)小額貸款公司試點的申報、監(jiān)管工作。成立由縣（市）政府分管副縣（市）長任組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的小額貸款公司試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣（市）金融辦或其他機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)審核小額貸款公司申報材料和組建方案，承擔(dān)小額貸款公司的日常監(jiān)督管理和風(fēng)險防范工作。

　　三、從嚴(yán)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入

　　（一）小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小額貸款公司的名稱應(yīng)由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成。

　　（二）小額貸款公司注冊資本全部為實收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納。有限責(zé)任公司注冊資本不得低于5000萬元，股份有限公司注冊資本不得低于8000萬元。主投資人持有股份不得超過注冊資本總額的20％，其他單個股東及其關(guān)聯(lián)股東不超過10％。試點期間，小額貸款公司的注冊資本上限為1億元。對于經(jīng)營規(guī)范、業(yè)務(wù)發(fā)展快、切實為小企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的小額貸款公司，正式開業(yè)運(yùn)營1年后允許增資擴(kuò)股。

　　（三）小額貸款公司的發(fā)起人、股東要資信優(yōu)良，無違法、違紀(jì)等不良記錄；入股的資金是自有的合法財產(chǎn)；企業(yè)法人股東提出申請前，應(yīng)連續(xù)3年以上盈利，經(jīng)營穩(wěn)健，有完善的內(nèi)部管理制度。主投資人要從在當(dāng)?shù)刈缘墓芾硪?guī)范的民營骨干實體企業(yè)中選擇，資產(chǎn)負(fù)債率不高于70％。對發(fā)起人、股東資格的審查，人民銀行、工商行政管理、公安等部門要依法提供相關(guān)證明材料。

　　（四）小額貸款公司要建立健全內(nèi)部管理、風(fēng)險控制以及貸款發(fā)放、審批和財務(wù)管理等規(guī)章制度，具有與業(yè)務(wù)經(jīng)營相適應(yīng)的營業(yè)場所、安全防范設(shè)施和其他設(shè)施。高級管理人員和從業(yè)人員要熟悉金融業(yè)務(wù)，有從事金融工作的經(jīng)歷，經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn)，無犯罪和不良信用記錄。

　　四、嚴(yán)格業(yè)務(wù)范圍，依法合規(guī)經(jīng)營

　　（一）小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金以及來自不超過兩家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金。從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融資余額，不得超過資本凈額的50％。

　　（二）小額貸款公司以向農(nóng)戶、個體創(chuàng)業(yè)者、小企業(yè)等發(fā)放小額貸款為主要經(jīng)營范圍。發(fā)放貸款要堅持“小額、分散”的原則，同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5％。不得向其股東、管理人員、信貸人員發(fā)放貸款。

　　（三）小額貸款公司在本縣（市）區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不得兼營其他業(yè)務(wù)，不得對外投資，嚴(yán)禁向國家限制的行業(yè)和黃、賭、毒等非法領(lǐng)域發(fā)放貸款，嚴(yán)禁吸收社會存款，不得進(jìn)行任何形式的集資活動。

　　（四）小額貸款公司發(fā)放貸款的利率，上限不得超過司法部門規(guī)定的上限（同期貸款基準(zhǔn)利率的4倍），下限不得低于同期貸款基準(zhǔn)利率的09倍，具體浮動幅度由借貸雙方按照市場原則自主確定。

　　五、規(guī)范審批程序，合理安排試點

　　（一）申請籌建小額貸款公司，發(fā)起人應(yīng)向縣（市）小額貸款公司試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出書面申請，并提交下列資料：

　　1籌建申請書。內(nèi)容包括擬設(shè)立小額貸款公司的名稱、注冊地址、注冊資本金、股東及其股權(quán)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍等。

　　2可行性研究報告。內(nèi)容包括發(fā)起人、股東情況（自然人姓名、資信證明；單位名稱、法定代表人、經(jīng)營及資信證明、近3年資產(chǎn)負(fù)債及利潤情況）和市場預(yù)測情況。

　　3擬設(shè)立的小額貸款公司章程。

　　4籌建負(fù)責(zé)人名單及履歷。

　　5擬任高級管理人員的名單、履歷及任職資格證明材料。

　　6營業(yè)場所資料和其他要求提供的材料。

　　（二）縣（市）政府對小額貸款公司籌建申報材料進(jìn)行初審，符合基本條件的，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T依法核準(zhǔn)企業(yè)名稱。初審?fù)ㄟ^后，報設(shè)區(qū)市小額貸款公司試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審核，由設(shè)區(qū)市政府進(jìn)行審批，并報省金融辦備案。省金融辦對設(shè)立小額貸款公司具有否決權(quán)。工商行政管理部門依據(jù)設(shè)區(qū)市政府的同意設(shè)立審批文件和省金融辦的無異議意見辦理工商注冊手續(xù)，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

　　（三）試點期間，原則上條件成熟、有足夠監(jiān)管力量的縣（市）只允許設(shè)立1家小額貸款公司。不具備條件的縣（市）可以不進(jìn)行試點，各設(shè)區(qū)市所轄區(qū)不再新增加試點。

　　六、對已經(jīng)成立的小額貸款公司進(jìn)行重新審批

　　（一）對已經(jīng)成立的小額貸款公司，要在本《實施意見》印發(fā)后3個月內(nèi)，依照新的規(guī)定和程序進(jìn)行重新審核，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，重新規(guī)范登記。對逾期沒有提出重新審核申請或經(jīng)審核不符合條件的，依法取消其經(jīng)營資格。

　　（二）對未開業(yè)的小額貸款公司予以取消，已設(shè)立開業(yè)多家小額貸款公司的縣（市）要嚴(yán)格監(jiān)管。

　　（三）對設(shè)區(qū)市所轄區(qū)已經(jīng)成立的小額貸款公司，要依照對縣（市）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和管理。

　　七、強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立防范機(jī)制

　　（一）要高度重視做好風(fēng)險防范工作。按照“誰審批、誰承擔(dān)小額貸款公司的風(fēng)險處置責(zé)任”的原則，市、縣（市）政府負(fù)有加強(qiáng)監(jiān)督管理責(zé)任。

　　（二）有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，共同做好小額貸款公司試點工作。工商行政管理部門要嚴(yán)格按照有關(guān)方面的審批意見做好小額貸款公司的注冊登記工作；公安部門要依法維護(hù)市場秩序，打擊非法金融行為；人民銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對小額貸款公司的利率、資金流向的監(jiān)測，搞好統(tǒng)計分析；銀監(jiān)部門要及時認(rèn)定非法集資、吸收公眾存款等違法違規(guī)行為；中小企業(yè)行政主管部門要積極組織優(yōu)秀小企業(yè)項目與小額貸款公司對接；省金融辦要組織對小額貸款公司的專項檢查；設(shè)區(qū)市和縣（市）小額貸款公司試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)巡查，及時匯總上報情況；小額貸款公司每月要向縣（市）小額貸款公司試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送業(yè)務(wù)經(jīng)營情況。

　　（三）小額貸款公司在經(jīng)營過程中，若有違反規(guī)定的，視情節(jié)輕重，依法予以限期整改、取消經(jīng)營資格等處罰。特別是對非法集資、吸收公眾存款、惡意收貸等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，市、縣（市）政府及有關(guān)部門要在第一時間逐級上報并嚴(yán)格查處，追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。小額貸款公司解散和破產(chǎn)的，依照《中華人民共和國公司法》規(guī)定進(jìn)行清算和注銷。

　　本《實施意見》自印發(fā)之日起施行。《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省金融辦等部門關(guān)于開展小額貸款組織試點工作意見的通知》（冀政辦函〔2007〕46號）同時廢止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年10月23日

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