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| 河北省人民政府關于加強全省中小企業融資性擔保體系建設的實施意見 |
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出處：法律顧問網·涉外dl735.cn
時間：2010/8/15 15:45:00 |
河北省人民政府關于加強全省中小企業融資性擔保體系建設的實施意見
【分 類】 金融管理
【時 效 性】 有效
【頒布時間】 2009年07月16日
【實施時間】 2009年07月16日
【發布部門】 河北省人民政府
河北省人民政府關于加強全省中小企業融資性擔保體系建設的實施意見
冀政〔2009〕137號
各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：
為促進全省中小企業融資性擔保機構有序發展，加強中小企業融資性擔保體系建設，解決中小企業融資難題，根據國務院有關要求，結合我省實際，制定本實施意見。
一、全省中小企業融資性擔保體系的總體要求和發展目標
（一）總體要求。根據全省經濟特別是中小企業發展需要，適應擔保業務區域覆蓋和集約化經營要求，在省、市、縣三級全部建立中小企業融資性擔保機構，明確各層級中小企業融資性擔保機構的功能和服務區域，形成分工合理、優勢互補、資源充分利用、運營科學規范、擔保再擔保有機結合、融資服務功能顯著提高的發展格局。
1構建全省再擔保體制。加快推進省中小企業信用擔保服務中心、省國控擔保有限公司、省農金擔保有限公司、省經濟技術擔保公司等省級融資性擔保機構規模擴張和業務拓展，充分發揮其規模、信用和管理優勢，帶動全省中小企業融資性擔保體系建設。以省中小企業信用擔保服務中心為主體組建省級再擔保機構，對市級和縣級擔保機構實行項目再擔保，通過試點逐步探索實行全省中小企業融資性擔保機構再擔保。
2培育區域核心中小企業融資性擔保機構。以市級中小企業融資性擔保機構為主體，充分發揮其對上聯接省級中小企業融資性擔保機構特別是再擔保機構、對下覆蓋縣級中小企業融資性擔保機構的樞紐作用，培育區域核心中小企業融資性擔保機構。采取直接擔保、聯保、分保等多種經營方式，與縣級中小企業融資性擔保機構聯合運營。
3提升縣級中小企業融資性擔保機構功能。以縣級中小企業融資性擔保機構為基礎，充分發揮其與企業距離最近、擔保業務管控最直接的優勢，以直接擔保為主，創新服務產品和服務方式，為中小企業融資提供多樣化服務。
�。ǘ┌l展目標。到2011年，全省中小企業融資性擔保機構達到350家，資本金總量達到110億元以上，形成550億元以上的融資擔保能力；再擔保體制基本建立，擔保和再擔保規范運營、健康有序發展。
1做大省級中小企業融資性擔保機構。省級中小企業融資性擔保機構資本金在現有基礎上增加1倍以上，成為全省中小企業融資性擔保體系中規模大、信用等級高、服務范圍廣的機構。省中小企業信用擔保服務中心資本金達到5億元以上，具備較強的再擔保能力。
2做強市級中小企業融資性擔保機構。市級中小企業融資性擔保機構資本金達到1億元以上，并形成輻射帶動所屬縣（市、區）中小企業融資性擔保機構的能力。
3做實縣級中小企業融資性擔保機構�？h級中小企業融資性擔保機構資本金達到3000萬元以上，力爭達到5000萬元。法人治理結構比較完善，管理運營比較規范，融資服務能力和水平顯著提高。
二、多渠道籌集擔保資本金
�。ㄒ唬⿲嵤┒嘣顿Y。鼓勵支持政府、企業和個人投資建立中小企業融資性擔保機構，形成以國有資本出資為主的政策性中小企業融資性擔保機構為骨干、社會資本出資為主的商業性中小企業融資性擔保機構和企業互助性中小企業融資性擔保機構為兩翼的格局。
（二）強化政府引導作用。省級中小企業融資性擔保機構要多渠道籌集擔保資本金，省財政視財力安排專項資金給予支持。對財政困難的市和縣（市、區），以國有資本出資設立中小企業融資性擔保機構的，各級財政視財力予以扶持。
（三）引進國內外資金。鼓勵國內外投資機構在我省設立中小企業融資性擔保機構。社會資本及國內外投資機構出資設立的中小企業融資性擔保機構，與國有資本出資設立的中小企業融資性擔保機構享受同等待遇。
三、加大對中小企業融資性擔保機構政策支持
�。ㄒ唬┙L險補償機制。各級政府視財力安排專項擔保資金，用于中小企業融資性擔保機構風險補償，重點支持法人治理結構完備、融資性擔保業務開展好、風險控制能力強、社會效益和經濟效益高的中小企業融資性擔保機構。補償比例不低于中小企業融資性擔保機構年度擔保責任總額的02%，力爭達到05%。
�。ǘ┞鋵嵍愂諆灮菡�。對符合免稅條件的中小企業融資性擔保機構，按照國務院辦公廳國辦發〔2006〕90號文件規定，由當地中小企業行政管理部門會同地稅部門組織審核申報，經有關部門批準后免征三年營業稅。中小企業融資性擔保機構可按照不超過當年年末擔保責任余額1%的比例計提擔保賠償準備，允許在企業所得稅稅前扣除；中小企業融資性擔保機構可按照不超過當年擔保費收入50%的比例計提未到期責任準備，允許在企業所得稅稅前扣除，同時將上年度計提的未到期責任準備余額轉為當期收入；中小企業融資性擔保機構實際發生的代償損失，應依次沖減已在稅前扣除的擔保賠償準備和在稅后利潤中提取的一般風險準備，不足沖減部分據實在企業所得稅稅前扣除。
（三）實行浮動擔保費率。采取擔保費率與運營風險成本掛鉤的辦法，基準擔保費率按銀行同期貸款利率的50%執行，具體擔保費率由擔保雙方自主商定，依據項目風險程度在基準擔保費率基礎上適當浮動。
四、為中小企業融資性擔保機構開展業務創造有利條件
（一）依法公開各種信息資源。有關部門依法公開政府信息和掌握的企業、個人信用信息，方便中小企業融資性擔保機構查詢和利用。信息主要包括工商行政管理部門的企業登記、年檢以及對企業辦理的動產抵押物登記等信息，銀行業金融機構的企業信貸信用信息，人民銀行的企業和個人信用信息，國土資源部門的土地登記資料、登記結果等信息，房產管理部門的房屋登記信息，公證機構的財產抵押登記信息，法院的企業和個人信用信息，其他部門掌握的企業和個人信用信息。中小企業融資性擔保機構向有關部門申請查詢服務時，應提交營業執照和擔�？蛻舻膿Ｉ暾垥蚺c客戶簽訂的委托擔保合同。
�。ǘ┮幏兜郑ㄙ|）押物登記。中小企業融資性擔保機構開展擔保業務涉及房產、土地、車輛、船舶、設備和其他動產、股權、商標專用權、專利權等抵押物登記和出質登記，有關登記主管部門按照《中華人民共和國擔保法》和其他有關法律法規的規定，為其辦理相關登記手續。中小企業融資性擔保機構可以查詢、抄錄或復印與擔保合同有關的客戶登記資料，登記部門要提供便利。在辦理有關抵押物登記、出質登記過程中，中小企業融資性擔保機構可以與被擔保企業協商確定抵（質）押物的價值，也可商請有關單位依法評估，有關部門不得指定評估機構對抵（質）押物進行強制性評估。
�。ㄈ┘訌姀臉I人員培訓。中小企業行政管理部門要會同有關部門制訂中小企業融資性擔保機構從業人員培訓計劃，重點強化高管人員培訓。
五、推進銀行業金融機構與中小企業融資性擔保機構互利合作
（一）合理確定擔保貸款放大倍數。人民銀行石家莊中心支行、河北銀監局負責研究制定銀行業金融機構與中小企業融資性擔保機構合作的指導意見，規范雙方合作條件、范圍和方式。省工業和信息化廳、人民銀行石家莊中心支行負責研究制定中小企業融資性擔保機構信用等級評價指導意見，組織開展對中小企業融資性擔保機構的信用評價，形成統一評級、多方認可的信用評價制度，為銀行業金融機構與中小企業融資性擔保機構創造評價客觀、信用透明的合作條件。對符合銀行業金融機構授信標準的中小企業融資性擔保機構，由銀行業金融機構與中小企業融資性擔保機構依法協商確定擔保貸款放大倍數，充分發揮中小企業融資性擔保機構的作用。
（二）建立利率風險定價和風險比例分擔機制。銀行業金融機構按照財政部《中小企業融資性擔保機構風險管理暫行辦法》等規定，制定與中小企業融資性擔保機構合作的具體操作規程，探索確立適合雙方業務發展的合作方式和風險控制的合作流程。研究建立與中小企業融資性擔保機構合作的貸款項目利率風險定價機制，對運作規范、信用良好、資本實力和風險控制能力較強的中小企業融資性擔保機構承保項目，優先提供信貸支持，給予利率優惠。按照風險與收益對等的原則，銀行業金融機構對不同資信等級的中小企業融資性擔保機構建立風險比例分擔機制，促進銀行、擔保機構、貸款企業三方共贏。
�。ㄈ┩晟菩畔⑴吨贫�。中小企業融資性擔保機構要及時向銀行業金融機構和有關部門報送真實準確的財務、項目等信息，并接受銀行業金融機構和有關部門的監督，提高業務經營透明度，實現互信合作。
（四）鼓勵支持互利合作。支持銀行業金融機構選擇符合條件的中小企業融資性擔保機構作為助貸機構，建立長期穩定的戰略合作關系。對與中小企業融資性擔保機構有效合作、大幅度增加中小企業信貸投入的銀行業金融機構，當地政府采取給予適當風險補償金等方式予以鼓勵。
六、加強對中小企業融資性擔保機構的監管
�。ㄒ唬┘哟蠼M織協調工作力度。建立省中小企業融資性擔保業務監管聯席會議，負責研究制定促進中小企業融資性擔保業務發展的政策措施，指導設區市、縣（市、區）政府對中小企業融資性擔保業務進行監管和風險處置，研究解決重大問題。聯席會議由省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省金融辦、省法制辦、省地稅局、省工商行政管理局、人民銀行石家莊中心支行、河北銀監局參加,辦公室設在省工業和信息化廳。省工業和信息化廳按照國家有關規定和政策，負責全省中小企業融資性擔保機構的設立審批、關閉和日常監管。
�。ǘ┐_定中小企業融資性擔保機構業務方向。中小企業融資性擔保機構須嚴格遵守國家產業政策導向，重點支持科技型、外向型、勞動密集型、資源節約型、農副產品加工型、生態環保型、社區服務型等新設立和成長性好的中小企業。創新擔保服務和擔保產品，積極為中小企業提供小額短期貸款、融資租賃以及其他經濟合同等擔保服務，嚴格控制中長期貸款擔保，努力控制風險并提高擔保服務水平。
（三）做好規范、提高和整改工作。各級各有關部門要依照國家有關規定對中小企業融資性擔保機構進行規范提高、嚴格監管，防范和化解風險。省工業和信息化廳按照國務院明確的融資性擔保機構設立條件組織全面復查，履行行政許可審批手續。對符合條件的發放融資性擔保機構許可證；對主要條件具備、其他條件需完善的限期予以整改，整改期間停止營業，待符合條件后發放融資性擔保機構許可證。持許可證到工商行政管理部門辦理相關手續。對主要條件不具備的不予許可，書面告知工商行政管理部門。工商行政管理部門依法責令其辦理變更或注銷登記，拒不辦理的吊銷其營業執照。
2009年7月16日
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