河南宋基會高層多為高官老總 曾因非法集資被查

西安晚報

一座巨型雕像，將河南省宋慶齡基金會再次推向輿論的風口浪尖。這個原本應該熱心公益的非政府組織，卻展現出非同一般的商業“智慧”和“熱情”。

記者調查發現，河南宋基會本該是一家“繼承宋慶齡遺志”的公益機構，其職責本是“募集發展資金，資助兒童文教、科技和福利事業”等公益事項。不過，這家機構卻更熱衷商業經營，并不惜以公益之名行經營之實。

河南宋基會的這種角色錯位，已經持續多年。

巨型雕像再掀風波

從巨型雕像開始，人們的注意力開始擴展到整個青少年兒童活動中心工程。到今年，這個工程公益項目的用地已減少為不足47畝，不足最初計劃的1/5，而總建筑面積縮水為5萬平方米，不足最初計劃的1/3。而西側商品房項目“宋基綠城玉園”占地達到160畝。宋基綠城玉園并不是河南宋基會染指的唯一房地產項目，房地產也不是河南宋基會參與的唯一商業方向。

在2005年之前，宋基投資最主要的商業模式，是向企業發放貸款。宋基投資提出了“投資換取捐贈”的概念，即企業在按照合同約定還款付息后，作為一種報答，再向基金會進行限定性捐贈。其負責人透露，僅去年就有一到兩個億的捐贈額進賬。從宋基投資成立至今，河南宋基會至少有5億元的捐贈來源于“投資換取捐贈”。

“公益醫保”籌得巨資

河南宋基會的商業版圖，需要巨額資金鋪路。在2010年宋基會10億多元的年度捐贈收入中，有7.63億元的收入來自于自然人的捐贈。這意味著，所有捐贈中有高達75%的份額來自普通民眾。

而河南宋基會又是怎樣調動普通民眾的“捐款熱情”呢？據河南宋基會的主要負責人介紹，所有作出捐贈的個人則可以獲得“公益醫保”待遇。

所謂“公益醫保”是河南宋基會獨創的一項醫療保障制度，由其下屬單位河南省公益醫保發展管理中心開展業務。

記者在河南省公益醫保發展中心柘城辦事處的介紹中看到，“凡年滿6至65周歲的自然人均可辦理。辦理人需將5000元至10萬元現金通過指定銀行存入河南宋基會，公益醫保期限為一年，期滿后所存金額將如數返還。”參加公益醫保好處很多，可以領取醫療救助金，領取受贈意外傷害保險(1萬元至30萬元)，領取住院醫療補貼(30天至90天)，免費體檢一次，全省內定點醫院住院治療費用減免10%至25%。“農民辦這個公益醫保，都是沖著1萬元每年400元的利息來的。”河南宋基會在漯河市臨潁縣的一位村級公益醫保代辦員介紹

大批資金源源不斷地由農村匯到了河南省公益醫保發展管理中心，然后被用于河南宋基會旗下眾多公司的投資、放貸業務。

宋基會背景深厚

早在2006年10月，河南省公益醫保發展中心開展的公益醫保的做法，曾被媒體曝光。河南銀監局新鄉監管分局的工作人員指出，管理中心給客戶發的醫療救助金相當于銀行利息，這顯然不合適，因為給客戶發放利息只能由已經在工商和稅務部門登記的銀行進行操作，而管理中心并不具備這種資格。

一位河南省民政廳相關負責人回憶稱，2005年前后，河南宋基會在省內開展大規模的“有償捐贈”的做法，曾引起省級領導的警覺，召集多個部門召開聯席會議，將“有償捐贈”定性為非法集資。后由民政廳“調停”，給予河南宋基會三年時間返還資金。到2008年，河南宋基會已返還了5億至6億元的“捐贈”資金。

對于河南宋基會暴露出來的問題，河南省委統戰部、省民政廳、省政府金融辦等有關單位已于今年9月初組成調查組，對媒體所反映的情況進行調查，但時隔兩個多月至今未見調查結果。國家審計署自8月份開始，對河南宋基會青少年兒童活動中心項目和河南宋基會承辦的河南省公益醫保發展管理中心及河南省宋基投資有限公司的審計仍在進行之中。

有媒體報道，河南宋基會背景復雜，其管理層多系高官和老總。由上至下、行政主導的基金會設立模式，讓河南宋基會從誕生之初就面臨著定位的尷尬。河南宋基會游走在市場和公益之間。

北京師范大學公益研究院院長王振耀則直指其有錯位之嫌。“一個公募基金會，收入的70%應用于公益。而河南宋基會，收入的70%至80%是限定性資產，是用來投資的。這還叫公益嗎？”

更有網友呼吁，無論如何也不能再把這樣的機構定義為慈善機構，公眾再沒有必要為這類掛羊頭賣狗肉的機構充當冤大頭。

據 《法治周末》