十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議，表決通過(guò)了關(guān)于修改民事訴訟法的決定。
民訴法是國(guó)家的基本法律,是規(guī)范民事訴訟程序的基本規(guī)則。我國(guó)現(xiàn)行民訴法是1991年七屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的。2007年,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議曾對(duì)民訴法審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序的部分規(guī)定作了修改。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,民事案件數(shù)量不斷增多,新的案件類(lèi)型不斷出現(xiàn),民訴法的規(guī)定在某些方面已經(jīng)不能完全適應(yīng)人民群眾的司法需求,有必要進(jìn)一步予以完善。
此次民訴法修改主要內(nèi)容包括七個(gè)方面:完善調(diào)解與訴訟相銜接的機(jī)制；進(jìn)一步保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；完善當(dāng)事人舉證制度；完善簡(jiǎn)易程序；強(qiáng)化法律監(jiān)督；完善審判監(jiān)督程序；完善執(zhí)行程序。
引人關(guān)注的是，新的民事訴訟法增加規(guī)定了公益訴訟制度。
近年來(lái),環(huán)境污染和食品安全事故不斷發(fā)生,一些全國(guó)人大代表和有關(guān)方面多次提出在民事訴訟法中增加公益訴訟制度。為此,新的民訴法增加規(guī)定:對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)、有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。
設(shè)小額訴訟制度實(shí)行一審終審
新的民訴法首次規(guī)定設(shè)立小額訴訟制度。
民事案件中不少是事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件。民事訴訟法規(guī)定審理簡(jiǎn)單的民事案件適用簡(jiǎn)易程序。完善簡(jiǎn)易程序,對(duì)于提高審判效率,降低當(dāng)事人訴訟成本,合理利用司法資源,具有重要意義。
為及時(shí)解決面廣量大的民事糾紛,根據(jù)一些地方的試點(diǎn)探索并借鑒國(guó)外好的做法,新法就適用簡(jiǎn)易程序的部分案件設(shè)立了小額訴訟制度，“標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下”。這些案件實(shí)行一審終審。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2011年全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資為41799元，按百分之三十計(jì)算，全國(guó)大多數(shù)省區(qū)市為12000多元。同時(shí)，增加規(guī)定：“人民法院在審理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡(jiǎn)易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序。”
首次對(duì)行為保全問(wèn)題作出規(guī)定
新的民訴法進(jìn)一步完善了保全制度,首次對(duì)行為保全問(wèn)題作出規(guī)定。
現(xiàn)行民訴法對(duì)行為保全問(wèn)題未作規(guī)定。侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)等案件有時(shí)需要禁止當(dāng)事人作出某種行為,或者要求其作出某種行為,以制止侵權(quán)發(fā)生,防止損害擴(kuò)大。著作權(quán)法、專(zhuān)利法、商標(biāo)法、海事訴訟特別程序法等法律作了相關(guān)規(guī)定。
新法在財(cái)產(chǎn)保全的基礎(chǔ)上增加了這方面的規(guī)定:人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因,使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件,根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng),可以裁定對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當(dāng)事人沒(méi)有提出申請(qǐng)的,人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取保全措施。
民事糾紛適宜調(diào)解的要先調(diào)解
新的民訴法增加規(guī)定,當(dāng)事人起訴到人民法院的民事糾紛,適宜調(diào)解的,先行調(diào)解，但當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外。
當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)矛盾凸顯期,各類(lèi)民事糾紛日益增多,充分發(fā)揮調(diào)解作用,盡量將矛盾糾紛解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?對(duì)及時(shí)化解矛盾糾紛,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,具有重要意義。為此,新法完善了調(diào)解與訴訟相銜接的機(jī)制,增加了先行調(diào)解的規(guī)定。
調(diào)解作為解決糾紛的有效方式,具有程序簡(jiǎn)便、方式靈活、自覺(jué)履行率高等優(yōu)點(diǎn)。未經(jīng)人民調(diào)解的糾紛,起訴到法院的,可以先行調(diào)解；經(jīng)過(guò)人民調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛,起訴到法院的,也可以先行調(diào)解。為此,新法增加了上述規(guī)定。
進(jìn)一步完善開(kāi)庭前的準(zhǔn)備程序
新的民訴法進(jìn)一步完善了開(kāi)庭前準(zhǔn)備程序。
根據(jù)審判實(shí)踐并借鑒國(guó)外好的做法,新法在開(kāi)庭前準(zhǔn)備程序中分別情形規(guī)定不同處理辦法:對(duì)當(dāng)事人沒(méi)有爭(zhēng)議,符合督促程序規(guī)定條件的,轉(zhuǎn)入督促程序；開(kāi)庭前可以調(diào)解的,采取調(diào)解方式及時(shí)解決糾紛；根據(jù)案件情況,確定適用簡(jiǎn)易程序或者普通程序；需要開(kāi)庭審理的,通過(guò)要求當(dāng)事人交換證據(jù)等方式,明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)。
公眾可查閱生效判決書(shū)裁定書(shū)
新的民訴法完善了裁判文書(shū)公開(kāi)制度。
裁判文書(shū)公開(kāi),是審判公開(kāi)制度的重要內(nèi)容,對(duì)提高審判質(zhì)量、釋法服判具有重要作用。新法增加規(guī)定:公眾可以查閱發(fā)生法律效力的判決書(shū)、裁定書(shū),但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。同時(shí),進(jìn)一步明確規(guī)定判決書(shū)、裁定書(shū)都應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明判決、裁定結(jié)果以及作出判決、裁定的理由。
賦予當(dāng)事人啟動(dòng)鑒定程序權(quán)利
新的民訴法賦予當(dāng)事人啟動(dòng)鑒定程序的權(quán)利。
根據(jù)審判實(shí)踐和各方面意見(jiàn),新法增加規(guī)定:當(dāng)事人可以就查明事實(shí)的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題向人民法院申請(qǐng)鑒定。當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定的,由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定具備資格的鑒定人；協(xié)商不成的,由人民法院指定。當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議或者人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的,鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證。經(jīng)人民法院通知,鑒定人拒不出庭作證的,鑒定意見(jiàn)不得作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。
當(dāng)事雙方可約定適用簡(jiǎn)易程序
新法擴(kuò)大了簡(jiǎn)易程序適用范圍。
根據(jù)當(dāng)事人有權(quán)處分民事權(quán)利和訴訟權(quán)利的原則,新法增加規(guī)定,對(duì)簡(jiǎn)易的民事案件以外的其他民事案件,當(dāng)事人雙方也可以約定適用簡(jiǎn)易程序。
新法還規(guī)定,基層人民法院和它派出的法庭審理簡(jiǎn)單的民事案件,可以用簡(jiǎn)便方式傳喚當(dāng)事人和證人、送達(dá)訴訟文書(shū)、審理案件，但應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人陳述意見(jiàn)的權(quán)利。
增加檢察建議的法律監(jiān)督方式
新法增加了檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟的監(jiān)督方式。
檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督,是保證依法行使審判權(quán),正確實(shí)施法律的重要制度,對(duì)促進(jìn)司法公正,維護(hù)社會(huì)公共利益,具有重要作用。
現(xiàn)行民事訴訟法只規(guī)定了抗訴一種監(jiān)督方式。根據(jù)近年來(lái)一些地方的試點(diǎn)探索,新法增加規(guī)定,人民檢察院有權(quán)以檢察建議的方式對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。
本法還規(guī)定：各級(jí)人民檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為,有權(quán)向同級(jí)人民法院提出檢察建議。
將民事執(zhí)行活動(dòng)納入法律監(jiān)督
新的民訴法擴(kuò)大了監(jiān)督范圍,將民事執(zhí)行活動(dòng)納入法律監(jiān)督范圍。
現(xiàn)行民事訴訟法沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)和人民法院的調(diào)解活動(dòng)能否實(shí)行檢察監(jiān)督。針對(duì)執(zhí)行活動(dòng)中一些當(dāng)事人惡意串通,通過(guò)調(diào)解協(xié)議損害社會(huì)公共利益的情況,新法將人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督,修改為人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督,將民事執(zhí)行活動(dòng)納入法律監(jiān)督。
同時(shí)增加規(guī)定,人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)提出再審檢察建議或者抗訴的需要,可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。
部分案件可申請(qǐng)?jiān)瓕彿ㄔ涸賹?/STRONG>
新法增加規(guī)定:當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的案件，也可以向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/P>
這樣修改的考慮是，審判監(jiān)督程序?qū)τ诩m正錯(cuò)案,維護(hù)司法公正,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,具有重要作用。現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定當(dāng)事人認(rèn)為判決、裁定有錯(cuò)誤的,可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｓ行┌讣?dāng)事人一方人數(shù)較多，由原審人民法院再審，有利于查清事實(shí)，將糾紛解決在當(dāng)?shù)亍?/P>
同時(shí)，本法還完善了再審案件中止執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定：“按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，裁定中止原判決、裁定、調(diào)解書(shū)的執(zhí)行，但追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用、勞動(dòng)報(bào)酬等案件，可以不中止執(zhí)行。”
申請(qǐng)?jiān)賹彽臅r(shí)限縮短至六個(gè)月
現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定,當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出；二年后據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書(shū)被撤銷(xiāo)或者變更,以及發(fā)現(xiàn)審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄,徇私舞弊,枉法裁判行為的,自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起三個(gè)月內(nèi)提出
這樣規(guī)定,一是二年的申請(qǐng)?jiān)賹徠谙捱^(guò)長(zhǎng),不利于法律關(guān)系的穩(wěn)定；二是三個(gè)月內(nèi)提出的再審事由過(guò)窄。
為此，新法將上述規(guī)定修改為:當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后六個(gè)月內(nèi)提出；有新的證據(jù),足以推翻原判決、裁定的,原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的,據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書(shū)被撤銷(xiāo)或者變更的,以及審判人員審理該案件時(shí)有貪污受賄,徇私舞弊、枉法裁判行為的,自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起六個(gè)月內(nèi)提出。
證人費(fèi)用由敗訴方當(dāng)事人負(fù)擔(dān)
新的民訴法規(guī)定,證人因履行出庭作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等必要費(fèi)用以及誤工損失,由敗訴一方當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。當(dāng)事人申請(qǐng)證人作證的,由該當(dāng)事人先行墊付；當(dāng)事人沒(méi)有申請(qǐng),人民法院通知證人作證的,由人民法院先行墊付。
本法還規(guī)定,經(jīng)人民法院通知,證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。有下列情形之一的,經(jīng)人民法院許可,可以通過(guò)書(shū)面證言、視聽(tīng)傳輸技術(shù)或者視聽(tīng)資料等方式作證:因健康原因不能出庭的；因路途遙遠(yuǎn),交通不便不能出庭的；因自然災(zāi)害等不可抗力不能出庭的；其他有正當(dāng)理由不能出庭的。
增加專(zhuān)家出庭參與訴訟的規(guī)定
新的民訴法增加規(guī)定,當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院通知有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人出庭,就鑒定人作出的鑒定意見(jiàn)或者專(zhuān)業(yè)問(wèn)題提出意見(jiàn)。
這樣規(guī)定的考慮是,醫(yī)療事故、環(huán)境污染和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等案件,專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),為了查明事實(shí),分清是非,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,在庭審過(guò)程中需要專(zhuān)家提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。
明確二審程序開(kāi)庭審理的條件
新法修正案進(jìn)一步明確了第二審程序開(kāi)庭審理的條件。
現(xiàn)行民事訴訟法對(duì)第二審民事案件是否必須開(kāi)庭審理規(guī)定得不夠清晰,實(shí)踐中有許多民事案件在第二審程序中未經(jīng)開(kāi)庭書(shū)面裁判,為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確第二審程序開(kāi)庭審理的條件。
本法將現(xiàn)行民事訴訟法有關(guān)規(guī)定修改為:第二審人民法院對(duì)上訴案件,應(yīng)當(dāng)組成合議庭,開(kāi)庭審理。經(jīng)過(guò)閱卷、調(diào)查和詢問(wèn)當(dāng)事人,對(duì)沒(méi)有提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由,合議庭認(rèn)為不需要開(kāi)庭審理的,可以不開(kāi)庭審理。
與仲裁法的有關(guān)規(guī)定相互銜接
新的民訴法統(tǒng)一了人民法院對(duì)申請(qǐng)撤銷(xiāo)和不予執(zhí)行仲裁裁決的審查標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)行民訴法規(guī)定了不予執(zhí)行仲裁裁決的審查條件,其中規(guī)定有“認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的”,“適用法律確有錯(cuò)誤的”。仲裁法規(guī)定了申請(qǐng)撤銷(xiāo)仲裁裁決的審查條件,其中規(guī)定“裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的”,“對(duì)方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的”。人民法院對(duì)不予執(zhí)行仲裁裁決申請(qǐng)的審查比撤銷(xiāo)仲裁裁決申請(qǐng)的審查更為寬泛,不盡合理,為此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)仲裁的實(shí)際情況,統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)。
新法根據(jù)仲裁法的有關(guān)規(guī)定作出了相應(yīng)修改。
增加對(duì)案外被侵害人救濟(jì)程序
新法還增加了對(duì)案外被侵害人的救濟(jì)程序。
當(dāng)前，當(dāng)事人通過(guò)惡意訴訟等手段，侵害案外人合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)惡意訴訟，除應(yīng)當(dāng)適用妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施給予拘留、罰款或者依法追究刑事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)在民訴法中增加對(duì)案外被侵害人的救濟(jì)渠道。
為此，新的民訴法關(guān)于第三人的規(guī)定中增加規(guī)定，因不能歸責(zé)于本人的事由未參加訴訟，但有證據(jù)證明發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書(shū)的部分或者全部?jī)?nèi)容錯(cuò)誤，損害其民事權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其民事權(quán)益受到損害之日起六個(gè)月內(nèi)，向作出該判決、裁定、調(diào)解書(shū)的人民法院提起訴訟。人民法院經(jīng)審理，訴訟請(qǐng)求成立的，應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷(xiāo)原判決、裁定、調(diào)解書(shū)；訴訟請(qǐng)求不成立的，駁回訴訟請(qǐng)求。 (本文來(lái)源：法制網(wǎng)
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