新醫(yī)改切不可放棄市場化
《華爾街日報(bào)》中文網(wǎng)絡(luò)版專稿
鄧聿文
新的醫(yī)改方案日前全文公布征求意見。該方案提出,到2020年,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療制度,使人人享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。
這是一個(gè)宏大的目標(biāo)。我認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo),必須同時(shí)發(fā)揮兩種作用,即:醫(yī)療市場既要有政府主導(dǎo),也要有充分的市場機(jī)制,兩者缺一不可。否則,美好的目標(biāo)就會落空。
對于政府主導(dǎo),可能多數(shù)人沒有異議,新的醫(yī)改方案中也明確了這一點(diǎn)。問題在于要不要市場化。目前群眾看不起病,輿論普遍將之歸咎于醫(yī)療過度市場化。重提醫(yī)療要發(fā)揮市場機(jī)制的作用,可能有些不合時(shí)宜,許多人會反對。
從付費(fèi)的角度看,當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的確存在過度“市場化”現(xiàn)象。無論是公立醫(yī)院,還是股份制醫(yī)院,或者私營醫(yī)院,幾乎沒有不將經(jīng)濟(jì)效益放在首位的。在這種“市場化”的激勵機(jī)制下,個(gè)人收入與醫(yī)院的創(chuàng)收機(jī)制掛鉤,科室搞承包,醫(yī)生按處方、檢查費(fèi)提成。醫(yī)院將治病救人置于贏利創(chuàng)收之下,造成很多浪費(fèi)甚至悲劇。
但竊不要以為這就是市場化,在我看來,與其說這就是市場化,不如說是 “壟斷下的偽市場化”更合適,離真正的市場化還差得遠(yuǎn)。
所謂“壟斷下的偽市場化”,指的是改革在維護(hù)體制壟斷的情況下,單純給予與擴(kuò)大行業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。過去的醫(yī)改就是這樣,在原有醫(yī)療部門壟斷地位不變的情況下,給予它們以經(jīng)營自主權(quán)。而這主要是因?yàn)檎畬λ鼈兊耐度氩蛔悖肓虛?dān)子。因此,當(dāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)滿足不了民眾日益增長的健康需求時(shí),政府既沒有及時(shí)地引入社會資本投資醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),也沒有增加對公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼,而是鼓勵醫(yī)院自己創(chuàng)收,并出臺以藥養(yǎng)醫(yī)的政策。醫(yī)院則為了激發(fā)醫(yī)務(wù)人員的創(chuàng)收積極性,也是只問效果,不計(jì)方式,于是各種承包制、計(jì)件工資等在醫(yī)院的內(nèi)部管理中大行其道。
鑒于醫(yī)療服務(wù)市場是一個(gè)信息高度不對稱的市場,消費(fèi)者也即患者沒有能力對醫(yī)生和醫(yī)院提供的服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量作充分的評估,市場機(jī)制也沒辦法來評估醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)績。所以,這樣改革的結(jié)果,只能是借著“市場化的名義”敗壞市場化的名聲。
其實(shí),中國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的市場化改革尚未大規(guī)模實(shí)質(zhì)性啟動。過去的醫(yī)改充其量只是引入了一些競爭機(jī)制,并沒有實(shí)行過真正的市場化。市場化的基本特征,如民營化、自愿合約、公平競爭加適度的監(jiān)管,在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)幾乎都找不到。雖然也有民營醫(yī)院,可根本與公立醫(yī)院不在同一層次,沒法進(jìn)行真正的平等競爭,醫(yī)療市場基本上還是由行政控制和行政壟斷一統(tǒng)天下。
要在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)嵭姓嬲氖袌龌托枰蚱撇块T壟斷,擴(kuò)大行業(yè)準(zhǔn)入,鼓勵、引導(dǎo)社會力量包括外資參與醫(yī)療改革,擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給,讓人們有多樣化的選擇。
具體來說,對于面向農(nóng)村的縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及城市的社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等所謂低端醫(yī)療市場,主要以政府投入為主,同時(shí)降低行醫(yī)門檻和服務(wù)價(jià)格。所謂政府的主導(dǎo)作用,主要體現(xiàn)于此。除此之外的醫(yī)療市場,特別是面向中高收入階層和富裕人群的高端市場,應(yīng)放開醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格和準(zhǔn)入,允許民間資本和外國資本進(jìn)入,同時(shí)調(diào)整對醫(yī)院的稅收政策。這樣細(xì)分醫(yī)療市場,能夠使不同群體對醫(yī)療服務(wù)的需求最大程度地都得到滿足。衛(wèi)生部門則實(shí)行管辦分離,專司監(jiān)管和服務(wù),保持市場的公平競爭,維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者的合法權(quán)益。
一句話,不要怕提醫(yī)療的市場化,中外市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史證明,真正的市場化是有益于社會中的大多數(shù)人的。
(本文作者鄧聿文為中央黨校《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審,多家報(bào)刊專欄作者和特約作者,關(guān)注轉(zhuǎn)型期的中國社會問題。文中所述只代表他的個(gè)人觀點(diǎn)。)
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