從本案看勞動爭議仲裁裁決的效力
作者： 邱艷陽 陳榮鑫
[案情]
戴某于1995年7月到A賓館入職至今，已連續(xù)工作了13年。1999年7月，A賓館為其參加了基本養(yǎng)老保險、工傷保險。2006年9月，單位又為戴某辦理了基本醫(yī)療保險的參保手續(xù)；2007年11月，單位為戴某辦理了生育保險參保手續(xù)。但一直以來，均未為戴某辦理失業(yè)保險。2008年9月，戴某向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。11月，仲裁委員會依法裁決如下：（1）A賓館為戴某補繳自1995年7月至1999年6月的基本養(yǎng)老保險，雙方依法各自承擔相應的社會保險費用；（2）A賓館為戴某補繳1999年7月至2006年8月的醫(yī)療保險、2004年1月至2007年10月的生育保險、2001年5月至今的失業(yè)保險。
A賓館對仲裁裁決不服，向法院提起訴訟。法院認為，A賓館提出的訴訟請求涉及的是養(yǎng)老保險、社會保險，不屬于人民法院民事訴訟的受案范圍，依法駁回了其起訴。
戴某認為法院駁回賓館的起訴，勞動爭議仲裁裁決應當有效，申請人民法院強制執(zhí)行。
[分歧]
對這份勞動爭議仲裁裁決是否有效存在不同意見：
第一種意見認為，本案的勞動爭議仲裁裁決書根本就沒有生效，不能作為人民法院強制執(zhí)行的依據(jù)。理由是勞動爭議調(diào)解仲裁法規(guī)定，勞動爭議當事人對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。一方當事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行仲裁裁決的，另一方當事人可以申請人民法院強制執(zhí)行。也就是說，勞動爭議仲裁裁決在當事人收到仲裁裁決之日起的15日內(nèi)是屬于效力待定，完全取決于當事人是否提起訴訟。一旦提起訴訟，勞動爭議仲裁裁決就不能生效。因此，沒有生效的勞動爭議仲裁裁決書應當沒有強制執(zhí)行力。勞動者申請法院強制執(zhí)行，法院可以不執(zhí)行。
第二種意見認為，法院駁回當事人的訴訟，沒有作出新的判決或者裁定，應當視同為法院對勞動爭議沒有實質(zhì)審查。從保護勞動者權(quán)益角度出發(fā)，應當視同對方當事人沒有提起訴訟，仲裁裁決書應當自動生效。法院應當將裁決視為合法有效的法律文書，勞動者可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第三種意見認為，對方當事人向法院提起訴訟，仲裁裁決屬于效力待定。如果法院對爭議事項依法進行審查，做出判決，仲裁裁決沒有生效。如果法院對爭議事項沒有作出實體審查，只從時效等方面裁定駁回，應當視為對勞動爭議糾紛沒有處理，勞動爭議仲裁裁決書自動生效。本案中的裁決書應當屬于自動生效，可以作為人民法院強制執(zhí)行的依據(jù)。
[評析]
對勞動爭議仲裁裁決書的法律效力問題，勞動法、《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》和最高人民法院《關(guān)于人民法院對經(jīng)勞動爭議仲裁裁決的糾紛準予撤訴或駁回起訴后勞動爭議仲裁裁決從何時起生效的解釋》（法釋〔２０００〕１８號）中有明確規(guī)定，分為以下幾種情形：
1．當事人在收到仲裁裁決之日起15日內(nèi)不向人民法院起訴，裁決在送達15日后生效。
2．當事人不服勞動爭議仲裁裁決向人民法院起訴后又申請撤訴，經(jīng)人民法院審查準予撤訴的，原仲裁裁決自人民法院裁定送達當事人之日起發(fā)生法律效力。
3．當事人因超過起訴期間而被人民法院裁定駁回起訴的，原仲裁裁決自起訴期間屆滿之次日起恢復法律效力。
4．因仲裁裁決確定的主體資格錯誤或仲裁裁決事項不屬于勞動爭議，被人民法院駁回起訴的，原仲裁裁決不發(fā)生法律效力。
本案中，法院根據(jù)仲裁事項不屬于勞動爭議受案范圍駁回起訴，按照最高人民法院前述司法解釋規(guī)定，原勞動爭議仲裁裁決應當屬于無效。但該司法解釋是在勞動法規(guī)定的仲裁制度下所作的規(guī)定，能否在勞動爭議調(diào)解仲裁法出臺后適用，筆者提出質(zhì)疑。
勞動爭議調(diào)解仲裁法對仲裁裁決分兩類：一是一裁終局裁決；二是一般裁決。因此，對兩種裁決的效力也作出了不同的規(guī)定：
1．一裁終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。
2．一般裁決：當事人對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起向人民法院提起訴訟；期滿不起訴的，裁決書發(fā)生法律效力。一般裁決還是沿襲了原來的規(guī)定。
一、對一裁終局案件中仲裁裁決書的法律效力分析
勞動爭議調(diào)解仲裁法已明確規(guī)定，一裁終局案件的仲裁裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。同時規(guī)定了勞動者對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟，還規(guī)定了用人單位享有在法定情形下對仲裁裁決提起撤銷訴訟的權(quán)利。仲裁裁決被人民法院裁定撤銷的，當事人可以自收到裁定書之日起十五日內(nèi)就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟。筆者認為，勞動爭議調(diào)解仲裁法對一裁終局的仲裁裁決書法律效力，應當做如下理解：
1．一裁終局的勞動爭議仲裁裁決一經(jīng)作出，即發(fā)生法律效力。裁決書的法律效力表現(xiàn)在兩個方面：一是裁決書具有既判力。當事人不能就同一爭議事項再向人民法院起訴，也不能再申請仲裁機構(gòu)仲裁；二是裁決書具有執(zhí)行力。當事人對發(fā)生法律效力的裁決書，應當依照規(guī)定的期限履行。一方當事人逾期不履行的，另一方當事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向法院申請執(zhí)行。
2．一裁終局的勞動爭議仲裁裁決對勞動者而言，在其起訴期限內(nèi)或起訴后，應當屬于仲裁裁決書執(zhí)行力的中止，不屬于失效。根據(jù)勞動爭議調(diào)解仲裁法第四十八條之規(guī)定，勞動者對一裁終局的勞動爭議仲裁裁決，有訴與不訴的選擇權(quán)。勞動者認為仲裁裁決對其有利，可以選擇仲裁裁決生效，勞動者認為仲裁裁決對其不利，可以繼續(xù)提起訴訟。值得注意的是，勞動者起訴的，仲裁裁決是暫不執(zhí)行，而非永久喪失效力。
3．一裁終局的勞動爭議仲裁裁決，對用人單位是一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力。用人單位只有在裁決書適用法律法規(guī)確有錯誤、仲裁委員會無管轄權(quán)、違反法定程序、主要證據(jù)偽造、隱瞞了關(guān)鍵證據(jù)、仲裁員有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為等情形下，才能撤銷一裁終局的裁決書，裁決書才失效。
二、對一般案件中仲裁裁決書的法律效力分析
根據(jù)勞動爭議調(diào)解仲裁法規(guī)定，筆者認為，在一般勞動爭議仲裁案件中，仲裁裁決作出送達之后，在法定期限內(nèi)屬于效力待定，裁決是否生效完全取決于當事人是否向人民法院提起訴訟。沒有提起訴訟，裁決書生效。提起訴訟，應當根據(jù)法院的裁定或者判決分析裁決書是否生效：一是判決駁回當事人訴訟請求的，原仲裁裁決不發(fā)生法律效力；二是法院以時效制度為由，裁定駁回當事人起訴的，應當認定原仲裁裁決自起訴期間屆滿之次日起恢復法律效力；三是當事人起訴后又申請撤訴，經(jīng)人民法院審查準予撤訴的，原仲裁裁決自人民法院裁定送達當事人之日起發(fā)生法律效力。
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