|
建設(shè)工程施工合同的有效與否，對(duì)合同所涉當(dāng)事人的合同預(yù)期利益期望、合同責(zé)任、行政責(zé)任承擔(dān)等法律后果方面有著較為重要和密切的影響，因此，建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人正確了解和把握施工合同無(wú)效的相關(guān)情形以及法律后果對(duì)于維護(hù)自身合法權(quán)益，防范因合同無(wú)效而帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)，以及規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體合法、良性運(yùn)營(yíng)，解決此類(lèi)糾紛等方面均有著較為現(xiàn)實(shí)的意義。
最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋：
第一條 建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；（二） 沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三） 建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。
第二條 建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。
第四條 承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。
按照解釋第1條和第4條的規(guī)定，施工合同的無(wú)效可分為以下5種情況：一是承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或超越資質(zhì)的；二是沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；三是建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)或中標(biāo)無(wú)效的；四是承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的；五是承包人違法分包建設(shè)工程的。實(shí)際上，解釋中規(guī)定的5種情形在建筑法、合同法以及建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中早已有規(guī)定，結(jié)合以上法律法規(guī)的規(guī)定，解釋規(guī)定的5種無(wú)效情形的具體表現(xiàn)形式為：
合同主體不合法導(dǎo)致的無(wú)效。具體為：1、不具有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)借用具備從事具備建筑活動(dòng)資格的建筑企業(yè)的名義的；2、資質(zhì)等級(jí)低的建筑施工企業(yè)借用資質(zhì)較高的建筑施工企業(yè)的名義的；3、不具有總承包資質(zhì)的建筑企業(yè)借用具有總承包資格的建筑企業(yè)名義承攬工程的。
合同內(nèi)容不合法導(dǎo)致的無(wú)效。具體為：1、招投標(biāo)法規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目未招標(biāo)或中標(biāo)無(wú)效的。必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的范圍為：a、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目；b、全部或者部分使用國(guó)有資金或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；c、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。招投標(biāo)法中規(guī)定的中標(biāo)無(wú)效的情形有6種：a、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄密或與招標(biāo)人、投標(biāo)人惡意串通；b、招標(biāo)人泄漏招標(biāo)情況或標(biāo)底；c、投標(biāo)人串標(biāo)或行賄；d、投標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)；e、招標(biāo)人在確定中標(biāo)前與投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判；f、招標(biāo)人違法確定中標(biāo)人。2、總承包人未經(jīng)建設(shè)單位同意，將承包工程中的部分工程分包的；總承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人的；分包人將其承包的工程再分包的。3、總承包人將其承包的工程轉(zhuǎn)包或肢解后以分包的名義轉(zhuǎn)包的。
施工合同被確認(rèn)無(wú)效后，合同約定的條款對(duì)承發(fā)包雙方當(dāng)事人便不再具有約束力，當(dāng)事人因履行該合同本可取得的利益不再受法律保護(hù)，對(duì)合同約定的違約責(zé)任不再支持，對(duì)因履行合同造成的損失按照過(guò)錯(cuò)程度由合同當(dāng)事人予以分擔(dān)。對(duì)于工程價(jià)款的處理，按照我國(guó)民法通則、合同法等法律法規(guī)以及司法實(shí)踐中對(duì)施工合同無(wú)效處理的通常做法，合同無(wú)效后，對(duì)質(zhì)量合格的工程，不采用恢復(fù)原狀，而是以折價(jià)的方式給予承包人以相應(yīng)補(bǔ)償，承包人應(yīng)收取的工程價(jià)款的計(jì)價(jià)方式是根據(jù)已完成的工程量按合同履行時(shí)的定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)扣除利潤(rùn)后據(jù)實(shí)結(jié)算。而根據(jù)解釋第2條的規(guī)定，今后解決此類(lèi)糾紛時(shí)，對(duì)于施工合同雖無(wú)效，但經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的工程，承包人可參照合同約定的計(jì)價(jià)方式計(jì)取工程價(jià)款。與以前處理方式不同的是，在合同被認(rèn)定無(wú)效后，工程價(jià)款中包含的利潤(rùn)和稅金應(yīng)屬于承包人計(jì)取的范圍，而不應(yīng)在結(jié)算中扣除。表面上看來(lái)，這樣的規(guī)定似與法理和現(xiàn)行法律有關(guān)無(wú)效合同的處理原則明顯相悖，但從有利于保證工程質(zhì)量，平衡承發(fā)包雙方之間的利益關(guān)系，便于人民法院在司法實(shí)踐中的操作和實(shí)施的角度來(lái)看，最高院作出這樣的規(guī)定應(yīng)是符合維護(hù)社會(huì)公共利益和公平正義的法律適用原則的。因?yàn)榫徒ㄔO(shè)工程而言，其價(jià)值就是建設(shè)工程的整體價(jià)值，也即建設(shè)工程的完整造價(jià)，如果在合同無(wú)效的情況下，承包人只能主張計(jì)取合同約定價(jià)款中的直接費(fèi)和間接費(fèi)，則承包人融入建筑工程產(chǎn)品當(dāng)中的利潤(rùn)及稅金就被發(fā)包人無(wú)償獲得，發(fā)包人依據(jù)無(wú)效合同取得承包人應(yīng)當(dāng)?shù)玫降睦麧?rùn)，這實(shí)際上也與無(wú)效合同的處理原則不符，其利益向發(fā)包人一方傾斜，起不到有效平衡承發(fā)包雙方當(dāng)事人之間利益關(guān)系的效果，易導(dǎo)致利益關(guān)系的失衡和矛盾激化，難以達(dá)到社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
對(duì)于承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包或沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用資質(zhì)與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為，根據(jù)解釋第4條的規(guī)定，該行為無(wú)效，對(duì)其已取得的非法所得應(yīng)根據(jù)民法通則134條的規(guī)定依法予以收繳。應(yīng)注意的是，對(duì)于收繳非法所得的適用范圍，應(yīng)嚴(yán)格限于解釋第4條規(guī)定所列的三種合同關(guān)系的范圍之內(nèi)，對(duì)超出該范圍的合同關(guān)系不能適用。采取收繳非法所得的對(duì)象應(yīng)是進(jìn)行違法分包、轉(zhuǎn)包的承包人以及出借法定資質(zhì)的施工企業(yè)及不具有資質(zhì)的實(shí)際施工人；收繳的非法所得應(yīng)為承包人因違法分包、轉(zhuǎn)包所取得的利益，出借建筑施工法定資質(zhì)的施工企業(yè)因出借行為取得的利益以及不具有法定資質(zhì)的實(shí)際施工人通過(guò)借用資質(zhì)簽訂工程承包合同取得的利益。但非法所得的收益僅指行為主體已取得的收益，而不包括約定的收益。另外，值得注意的是，承包人可以參照合同約定請(qǐng)求支付工程價(jià)款的情形，應(yīng)以工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格為前提，對(duì)于經(jīng)驗(yàn)收不合格的工程，根據(jù)解釋第3條的規(guī)定，承包人關(guān)于支付工程價(jià)款的請(qǐng)求將得不到支持，并且，承包人還應(yīng)根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度賠償發(fā)包人的相應(yīng)損失。當(dāng)然，如果發(fā)包人對(duì)工程的質(zhì)量缺陷存有過(guò)錯(cuò)，對(duì)此造成的損失亦應(yīng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
另一種嚴(yán)重后果是，根據(jù)相應(yīng)情節(jié)，承包人對(duì)因合同無(wú)效還應(yīng)承擔(dān)如罰款、降低資質(zhì)、取消資質(zhì)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相應(yīng)行政方面的責(zé)任。如果承包人一方有過(guò)錯(cuò)，還應(yīng)賠償對(duì)方的損失，這將對(duì)承包人的利益和信譽(yù)造成嚴(yán)重影響。因此，如何結(jié)合施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體制，采取有效措施預(yù)防建設(shè)工程合同無(wú)效所引起的法律風(fēng)險(xiǎn)，是每一個(gè)施工企業(yè)必須高度重視的現(xiàn)實(shí)法律問(wèn)題。面對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程合同管理中存在的問(wèn)題和不少糾紛案件的合同被法院判處無(wú)效的局面，作為承包人的施工企業(yè)應(yīng)把預(yù)防合同無(wú)效的法律風(fēng)險(xiǎn)擺上經(jīng)營(yíng)決策的重要的位置。 | 
