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最牛違章建筑凸顯權力“軟骨癥”
作者:河北石家莊土地房產律師編輯   出處:法律顧問網·涉外dl735.cn     時間:2010/5/4 10:28:00

中石油和深高速,兩個壟斷性企業,為了爭奪兩個加油站的經營權,導致一高速公路停工兩年,目前已經造成直接經濟損失8億多元。(5月3日《新京報》)

事情的過程很簡單:原來建在廣深高速上授權中石油經營的兩個加油站,因國家重點工程常(平)虎(門)高速公路的建設而需要拆遷,廣深公司提出通過“拆舊補新”重新調整與中石油的合作關系,但只愿將新的兩個油站中的一個續租給中石油,而將另一個加油站租給本地企業經營,因中石油不同意,舊的加油站成了名副其實的“釘子戶”,高速停工。

更不可思議的是,中石油授權經營的這兩個加油站,一無用地審批手續,二無任何報建手續,屬于典型的“違章建筑”。這樣,奇怪的事出現了:按照中國現實語境下的一般拆遷邏輯,即使是合法的普通民宅,在“因公共利益的需要”的前提下,政府都可以強拆,如果是違章建筑,則肯定是強拆無疑,而且不會享有任何補償。而且,我們知道,一般能夠成為釘子戶的前提必須是“合法建筑”,如果一旦被認定成違章建筑,則連當一回釘子戶的資格都沒有。

但是,很顯然:其一,中石油的這兩個日進斗金的加油站首先是違章建筑;其二,常虎高速作為國家重點工程,拆遷這兩個加油站即使按照最嚴格的法理解釋,很顯然屬于公共利益的范疇,何況之前授權中石油經營的合同中,有如“國家建設的需要,可解除合同”之具體條款;其三,既然是違章建筑,根本就不存在補償問題,但事實證明,雙方其實早在2006年就拆遷補償達成了具體方案,對違章建筑進行補償,可謂首例;其四,在加油站問題造成國家重點工程停工的嚴重后果之后,各級政府多次協調,違章加油站居然可以屹立不倒兩年,沒有導致強制拆遷的命運,令人驚詫。

當然,兩個違章的加油站之所以享受不被強拆的殊榮,關鍵是斗法的雙方,一個是石油巨頭,一個是當地的高速建設單位廣深公司,都是“惹不起”的單位。我們猜測,廣深公司為了自己的利益將另一個加油站授權給民營企業經營,而中石油對于這樣的結果自然不干。于是,兩個壟斷巨頭,互不讓步,不僅導致了重點工程停工,損失8億的戰果,而且也讓民眾再次體會到了壟斷勢力的真正力量。

按照常規,不要說違規的建筑,即使合法的建筑,如果導致國家重點工程出現如此巨大的損失,不要說民眾不干,就是相關政府部門也不會如此不作為。我們不明白,為什么面對壟斷,政府的公權力就如此的軟弱,對兩個違章的加油站,是如此的溫情?

可以看到,當地部門將難以拆遷的責任推到中石油和廣深公司的頭上,很顯然,這不僅難以得到爭斗雙方的同意,更難以得到民眾的認同,為什么強拆這個中國城市化進程中屢試不爽的利器,在中石油的面前沒有了一點的脾氣?根子很顯然在相關部門的“選擇性執法”問題上。

違規加油站仍然健在,重點工程依然停工,尷尬之局如何破解,有論者認為相關部門應該捍衛政府的公信力。嗟乎哉,如此局面,已讓相關部門的公信力早已破產,何來捍衛。但很顯然,面對如此局面,作為上級部門恐怕沒有任何理由再繼續沉默吧,造成8個億的損失,算不算是一種“犯罪”呢?如果不追究相關部門的責任,不僅難以根治相關部門面對壟斷集團的軟骨癥,更會讓民眾的財富在壟斷集團的斗法中慘然流失。


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