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| 國土部掀土地違法清查風暴 將根據結果啟動問責 |
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作者：石家莊土地律師編輯
出處：法律顧問網·涉外dl735.cn
時間：2010/6/18 12:10:00 |
6月17日上午10點，國土資源部執法監察局局長李建勤利用出差前的一點時間，向記者介紹了2009年國土衛片執法檢查(以衛星遙感監測技術和信息網絡技術為手段開展土地執法檢查 )的情況。
“目前看來，形勢仍然很嚴峻，”李建勤說，今年是首次對全國城市進行土地違法衛片檢查，初期匯總數據情況表明，土地違法形勢依然很嚴峻。
據悉，2009年國土違法衛片檢查工作目前已經進入數據匯總階段。7月，國土部將組織督察組赴地方檢查；8月召開集體約談會，重點約談違法用地嚴重的城市政府負責人；9月組織驗收評估工作，根據檢查結果，啟動問責工作。
15%是紅線
北京大興區黃村鎮蘆莊街頭寫著這樣一幅標語：各類衛星天上看、違法建筑不能建。
這或許是土地執法衛星檢查威力的一個縮影。
李建勤介紹說，始于2000年的國土衛片執法檢查，指的是利用衛星遙感圖片這一先進技術來查處各地違法違規情況。違法違規用地，可以一目了然地通過衛星圖片看得清清楚楚。
2008年5月，國土資源部、監察部等三部委聯合下發《違反土地管理規定行為處分辦法》(以下簡稱“15號令”)，其中要求追究縣級以上政府主要負責人和其他負有責任的領導人員責任的內容。
“不但問責事，更要問責人，”李建勤說，處理對土地違法負有責任的地方領導干部，是“15號令”制定的精神，也是保護18億畝耕地紅線的主要執法利器。
對于如何界定地方政府官員保護耕地責任問題，隨后國土部提出了一個比例：當地方政府管轄區域內年度違法占耕地面積占新增建設用地占用耕地面積比例達到15%以上，或者雖然未達到15%，但造成惡劣影響或其他嚴重后果的，追究縣級以上地方政府主要負責人責任。
李建勤解釋說，15%這個比例制定是有科學依據的，并不是“拍腦袋得來的”。
從2004年到2006年，全國土地違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的平均比例為17.02%。
“據此將15%確定為問責的紅線，是確保18億畝耕地紅線不被突破的最基本要求。”李建勤說，“15號令”制定了比較嚴厲的問責措施。
“15號令”中提出的問責方式只有一種，就是紀律處分。具體包括：警告、記過、記大過、降級、撤職。
而且，“15號令”只對縣級以上地方政府主要負責人和其他負有責任的領導干部進行問責。一旦被“15號令”進行問責，地方官員的“前途”會很受影響。
李建勤表示，土地執法衛片檢查已經收到了很好的效果。違法占用耕地的面積從2006年度的48.5%，下降到2008年度的14.4%。
但是，土地執法壓力仍然存在。李建勤介紹說，從初步上報數據來看，2009年土地違法衛片檢查仍發現諸如土地違法反彈壓力大等問題。
李建勤表示，2009年度的衛片執法檢查已經從最初的66個城市擴大到全國2859個縣市區，各省(區、市)均成立了由政府領導任組長，相關部門參加的土地衛片執法檢查工作領導小組。
20個省(區、市)以政府名義印發了具體實施方案，國土資源部重點抓50萬人口以上的155個市，對155個市開展督查、驗收、約談。
問責黨政干部
李建勤介紹說，2009年的土地違法衛片檢查當中，檢查范圍廣、力度強，在此背景下，各地紛紛出臺相應的地方政策，保障衛片執法檢查在地方順利實施。
記者了解到，“15號令”雖然是最嚴厲的問責，但是仍然給地方政府留了“改過自新”的機會。
李建勤透露說，最后上報數據階段，對地方政府來說是最關鍵的階段，上報數據中違法用地比例超過了15%，就會被問責。為保持地方政府保護耕地的積極性，國土部規定在最后上報數據之前，如果地方政府對違法用地問題整改到位，對責任人自行處理到位，可以不算入匯總數據之內。
“這個整改結果我們要看實實在在的，”李建勤對記者說，這并不是一種放松，尤其是對處理人的問題上，如果地方政府僅僅整改問題而不處理責任人，也不能算過關。
國土部將對縣級以上政府主要責任官員進行問責，而各地省級政府感到壓力最大，為此各省紛紛出臺了地方性措施，預防被問責。
據了解，浙江、河南、內蒙古等省自治區或召開土地衛片執法檢查約談會或發出《警示告知信》對土地違法情況提出警告。
最有特點的是江蘇剩江蘇省出臺了《江蘇省黨政領導干部違反土地管理規定行為責任追究暫行辦法》。
該《暫行辦法》強化對違法用地的黨政領導干部的責任追究，并對問責對象、問責情形、問責形式作出了明確的規定，對違法用地的黨政領導將實行“連坐”。
突破了“以往只問行政責任的慣例”，實行“黨政一體化”問責。一旦有違紀違法事件發生，地方黨委主要負責人亦會被問責。
2009年土地違法衛片檢查工作當中發現，國家和省級重點項目以及相關拆遷安置用地、擴大內需項目、新農村建設項目等特殊用地涉及違法用地問題時，查處難度大，難以妥善解決。
國家和省級重點項目因問責主體地位比較高，責任難以界定；新農村等特殊項目則是涉及到農民利益，直接對違法建筑進行拆除等工作，難以進行。
不過，這些困難仍不能阻攔土地違法問責工作。記者了解到，針對擴大內需項目中未報即用和違法占用耕地的問題，國土資源部會同國資委等部門，正在研究制定“中央企業有關責任人土地違法問責規定”等新政策。
8月，國土部將派出督察組，前往各地檢查2009年衛片檢查執法工作。
“說白了，這是下去打假，”李建勤說，國土部將確保各地上報的土地違法衛片檢查的數據的真實性，并對土地違法嚴重的城市負責人進行約談，最終根據檢查結果，啟動問責工作。
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