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勞動和社會保障部關于貫徹落實工傷保險條例的通知

勞社部發[2003]11號

各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳(局)：
　　《工傷保險條例》　(以下簡稱《條例》)已于2003年4月27日以國務院375號令公布，將于2004年1月1日施行。《條例》的公布施行，對于全面建立工傷保險制度，推進工傷保險工作，促進安全生產、保障職工合法權益具有重要意義。各地勞動保障部門要增強貫徹落實《條例》的責任感和緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，全面推進工傷保險工作。為貫徹落實《條例》，切實做好《條例》施行前的準備工作，現就有關問題通知如下：
　　一、開展《條例》的學習和宣傳工作
　　《條例》是工傷保險的重要行政法規，各級勞動保障部門要把學習《條例》作為當前的一項重點工作，抓緊抓好，進行思想發動，制定學習計劃，保證學習質量。勞動保障系統工作人員特別是工傷保險業務人員，要熟悉《條例》的內容，理解《條例》的各項條款，增強依法行政的自覺性、主動性和準確性。同時，還要組織企事業單位進行學習，讓廣大管理者和職工了解《條例》的主要精神，自覺地遵守《條例》，推動工傷保險工作的深入開展。我部將組織專項培訓，推動學習《條例》活動的深入開展。
　　要高度重視《條例》的宣傳工作。我部將于近期印發《條例》宣傳提綱。各級勞動保障部門要利用報紙、電視、電臺和互聯網等各種新聞媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，持續廣泛地宣傳《條例》。要注重政策宣傳與典型事例宣傳相結合，深入企業、街道和社區，向企業負責人和廣大職工有針對性地進行宣傳，將《條例》精神宣傳到每一個用人單位和職工，讓社會各界理解與支持工傷保險制度改革，為《條例》的貫徹實施創造良好的社會環境。
　　二、做好《條例》施行前的準備工作
　　各省、　自治區、直轄市勞動保障廳(局)以及統籌地區勞動保障部門要盡快開展貫徹落實《條例》的各項準備工作。一是深入調研，摸清底數。要在今年8月底前完成應參保單位和職工的基本情況、工傷保險基金收支情況、工傷職工基本情況的全面調查摸底。二是制定貫徹落實《條例》的總體方案或計劃。要對配套文件制定、機構人員落實、宣傳培訓等重要工作制定出詳細計劃，排出時間表，落實責任制，確保按時完成。貫徹落實《條例》的總體方案或計劃報經省級政府同意后，于今年6月30日前報我部。三是做好有關政策文件的“立、改、廢”工作。按照《條例》要求，各省、自治區、直轄市要制定具體的實施辦法和政策，統籌地區要制定工傷保險實施辦法。今年年底前，要完成工傷保險的地方法規和政策性文件的清理工作，修改或廢止與《條例》精神相抵觸的法規和政策。四是搞好“軟硬件”建設。要提供辦公條件，制定業務流程，建立信息管理系統，準備好業務管理需要的帳表卡冊等。省級勞動保障部門要加強對統籌地區的業務指導，確定部分城市為重點聯系城市，指導其制定實施和管理辦法，　以其典型示范作用帶動其他統籌地區。
　　三、建立健全工作機構，提高隊伍素質
　　按照《條例》的要求，工傷保險制度的運行，需要行政管理、業務經辦和勞動能力鑒定三套機構相互配合、共同完成。目前，各地工傷保險組織管理體系還不健全，現有的機構和人員狀況遠不能適應貫徹落實《條例》的要求。各地勞動保障部門要積極主動向當地黨委、政府和機構編制部門匯報，爭取理解和支持，調整職能，理順關系，盡快建立健全工傷保險工作機構，充實專業人員，為《條例》的施行提供有力的組織保障。
　　工傷保險工作難度大、程序多、管理復雜、業務量大，政策性、專業性都很強，各地要注意選拔政治素質高、業務能力強的同志到工傷保險部門工作，注重吸收充實相關的專業人才。在當前時間緊、任務重的情況下，要統籌安排好業務工作與培訓的關系，加大培訓力度，努力提高工傷保險管理人員的政策水平、管理服務水平。省級和統籌地區勞動保障部門要根據工作需要，開展不同層次的業務培訓。要始終堅持把隊伍的思想建設和作風建設擺在工作的突出位置，牢固樹立服務意識，努力培養一支思想好、作風硬、業務精的高素質干部隊伍。
　　四、搞好現有政策向《條例》過渡的銜接工作
　　原勞動部發布的《企業職工工傷保險試行辦法》在《條例》施行生效之前依然有效。從現在到《條例》施行這段時間內，在為《條例》施行進行準備的同時，要做好工傷保險的日常工作，確保新舊制度平穩銜接。一要按照現行政策繼續做好工傷保險各項工作。已經實施工傷保險的地區，要繼續按照現有政策規定做好工傷認定、勞動能力鑒定、待遇支付等各項工作，不得將現有工傷保險工作推遲到《條例》實施后進行。二要加強監督，嚴肅紀律。嚴格執行財務制度和會計制度，保證工傷保險基金的完整和安全。三要分級負責，做好信訪工作。各地要對《條例》貫徹實施過程中可能出現的問題進行梳理排查，準備好應對措施，做好思想工作，將問題解決在基層，切實維護社會的穩定。
　　五、加強組織領導，全面推進工傷保險工作
　　貫徹落實《條例》，推進工傷保險工作是各級政府的重要責任，勞動保障部門要向當地黨委、政府匯報，出謀劃策，使貫徹落實《條例》列入政府工作議程，全面推動工傷保險工作。各級勞動保障部門主要領導要親自抓《條例》落實，積極主動與民政、財政、人事、機構編制、衛生、安全生產監督管理等部門進行溝通，同工會、殘聯、企業家協會等組織進行聯系，爭取他們的理解和支持，協同推進工傷保險工作。
　　二00三年五月十九日