記者:"計價規范"是在一個什么樣的指導思想下進行編制的?
徐:我們編制"計價規范"的指導思想是按照政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格的要求,創造公平、公正、公開競爭的市場環境,以建立全國統一、開放、健康、有序的建設市場,既要與國際慣例接軌,又考慮我國的實際。
記者:我們編制"計價規范"的原則是什么?
徐:我們的編制原則有三個。一是企業自主報價、市場競爭形成價格的原則。為規范發包方與承包方的計價行為,"計價規范"要確定工程量清單計價的原則、方法和必須遵守的規則,包括統一編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規則等。工程價格最終由工程項目的招標人和投標人,按照國家法律、法規和工程建設的各項規章制度以及工程計價的有關規定,通過市場競爭形成工程價格。
二是與現行預算定額既有機聯系又有所區別的原則。"計價規范"的編制過程中,參照我國現行的全國統一工程預算定額,盡可能地與全國統一工程預算定額的銜接,主要是考慮工程預算定額是我國經過多年的實踐總結,具有一定的科學性和實用性,廣大工程造價計價人員熟悉,有利于推行工程量清單計價,方便操作,平穩過渡。與工程預算定額有所區別的主要表現在:定額項目是規定以工序為劃分項目的;施工工藝、施工方法是根據大多數企業的施工方法綜合取定的;工、料、機消耗量是根據"社會平均水平"綜合測定的;取費標準是根據不同地區平均測算的。
三是既考慮我國工程造價管理的實際,又盡可能與國際慣例接軌的原則。編制"計價規范",是根據我國當前工程建設市場發展的形勢,為逐步解決預算定額計價中與當前工程建設市場不相適應的因素,適應我國社會主義市場經濟發展的需要,特別是適應我國加入世界貿易組織后工程造價計價與國際接軌的需要,積極穩妥地推行工程量清單計價。"計價規范"的編制,既借鑒了世界銀行、菲迪克(FIDIC)、英聯邦國家、香港地區等的一些做法,同時也結合了我國工程造價管理的實際情況。工程量清單在項目劃分、計量單位、工程量計算規則等方面盡可能多地與全國統一定額相銜接,費用項目的劃分借鑒了國外的做法,名稱叫法上盡量采用國內的習慣叫法。
記者:實行工程量清單計價的效果有哪些?
徐:一是有利于實現從政府定價到市場定價,從消極自我保護向積極公平競爭的轉變。工程量清單計價有利于實現從政府定價到市場定價,從消極自我保護向積極公平競爭的轉變,對計價依據改革具有推動作用。特別是對施工企業,通過采用工程量清單計價,有利于施工企業編制自己的企業定額,從而改變了過去企業過分依賴國家發布定額的狀況,通過市場競爭自主報價。
二是有利于公平競爭,避免暗箱操作。工程量清單計價,由招標人提供工程量,所有的投標人在同一工程量基礎上自主報價,充分體現了公平競爭的原則;工程量清單作為招標文件的一部分,從原來的事后算賬轉為事前算賬,可以有效改變目前建設單位在招標中盲目壓價和結算無依據的狀況,同時可以避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規范的招標行為。
三是有利于風險合理分擔。投標單位只對自己所報的成本、單價的合理性等負責,而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任;相應的這一部分風險則應由招標單位承擔這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的一般原則,同時也必將促進各方面的管理水平提高。
四是有利于工程撥付款和工程造價的最終確定。工程招投標中標后,建設單位與中標的施工企業簽訂合同,工程量清單報價基礎上的中標價就成為合同價的基礎。投標清單上的單價是撥付工程款的依據,建設單位根據施工企業完成的工程量可以確定進度款的撥付額。工程竣工后,依據設計變更、工程量的增減和相應的單價,確定工程的最終造價。
五是有利于標底的管理和控制。在傳統的招標投標方法中,標底一直是個關鍵因素,標底的正確與否、保密程度如何一直是人們關注的焦點。而采用工程量清單計價方法,工程量是公開的,是招標文件內容的一部分,標底只起到一定的控制作用(即控制報價不能突破工程概算的約束),僅僅是工程招標的參考價格,不是評標的關鍵因素,且與評標過程無關,標底的作用將逐步弱化。這就從根本上消除了標底準確性和標底泄漏所帶來的負面影響。
六是有利于提高施工企業的技術和管理水平。中標企業可以根據中標價及投標文件中的承諾,通過對單位工程成本、利潤進行分析,統籌考慮、精心選擇施工方案,合理確定人工、材料、施工機械要素的投入與配置,優化組合,合理控制現場費用和施工技術措施費用等,以便更好地履行承諾,保證工程質量和工期,促進技術進步,提高經營管理水平和勞動生產率。
七是有利于工程索賠的控制與合同價的管理。工程量清單計價可以加強工程實施階段結算與合同價的管理和工程索賠的控制,強化合同履約意識和工程索賠意識。工程量清單作為工程結算的主要依據之一,在工程變更、工程款支付與結算等方面的規范管理起到積極的作用,必將推動建設市場管理的全面改革。
八是有利于建設單位合理控制投資,提高資金使用效益。通過競爭,按照工程量招標確定的中標價格,在不提高設計標準情況下與最終結算價是基本一致的,這樣可為建設單位的工程成本控制提供準確、可靠的依據,科學合理地控制投資,提高資金使用效益。
九是有利于招標投標節省時間,避免重復勞動。以往投標報價,各個投標人需計算工程量,計算工程量約占投標報價工作量的70%-80%。采用工程量清單計價則可以簡化投標報價計算過程,有了招標人提供的工程量清單,投標人只需填報單價和計算合價,縮短投標單位投標報價時間,更有利于招投標工作的公開公平、科學合理;同時,避免了所有的投標人按照同一圖紙計算工程數量的重復勞動,節省大量的社會財富和時間。
十是有利于工程造價計價人員素質提高。推行工程量清單計價后,工程造價計價人員就不僅能看懂施工圖、會計算工程量和套定額子目,而且要既懂經濟又精通技術、熟悉政策法規,向全面發展的復合型人才轉變。
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