不過，在意見稿第95條新增意見中規定，國有和集體建設用地可以采取競爭或雙方協議的方式出讓，同一宗地有2個以上意向使用者的，采用招拍掛方式出讓。
“這條規定似乎是對建設用地出讓方式的放松�！蓖鹾晷聦τ浾哒f，此前“8·31”規定國有建設用地一律采取“招、拍、掛”的方式出讓，然而意見稿對此進行了放松性的規定。這意味著開發商又可以采用協議出讓的方式拿地。
破除土地壟斷
“畢竟這還是征求意見稿，我們希望將社會的聲音反映給政府，對此法進行再完善�！币晃徊辉妇呙耐恋貙＜覍Ρ緢笥浾哒f。
鄒曉云表示，按照逐步縮小征地范圍的改革路徑，應該將城市規劃范圍內的集體建設用地區分公益和非公益用途。公益用途仍可以實行征地，非公益用途應該逐步引入集體和農民作為流轉主體，讓農民和集體參與到土地收益的分配當中來。
王宏新表示，意見稿規定城市規劃范圍內的土地仍要征地，實際上與《土地管理法》建立城鄉統一的用地市場的修改原則不一致。
據搜房網報告，全國城市土地出讓收入約平均占地方財政收入的60%，事實上個別地方比例更高。但土地財政所產生的負面影響也越來越明顯。一方面，很多城市政府會將盡量多賣地作為第一選擇，這帶來了城市規模的無序擴張和土地的浪費。很多城市陷入“占地―賣地―占地”的怪圈。另一方面，為了獲得高收入，政府又希望將地價確定在一個高位上，這最后影響到了土地市場的正常運行，影響到房地產市場，也影響到土地的合理公平配置。
鄒曉云表示，對于一些城市，土地收入已經成為不可間斷的營養供應。但這并不意味著，當前不能推進征地制度改革。
鄒曉云指出，改革土地財政可以從兩個方面入手：一是減少政府控制土地的數量，降低政府對土地出讓的壟斷，讓土地使用權自由買賣；二是政府每年在交易或者使用過程中征收土地稅。
政府手上沒有了土地，不能通過賣地掙錢，就會盡量使用稅收的方式去找錢。關鍵問題是，敢不敢限制政府的權利，同時給予城市政府以土地征稅的權利。
鄒曉云表示，土地收益分配制度改革不能再走稅收由中央控制多數的老路。土地雖然名義上為國有，但終究是地方資源，應該為地方所用，對地方的經濟發展發揮重要的作用。土地收益也應該由地方所享有。
但地方所有決不是地方政府所有。一個重要的問題是城市政府對土地的壟斷權問題必須解決。如不解決這個問題，即使城市政府有足夠的財政收入，但是多賣地畢竟能夠增加額外的收入，而且土地收入使用起來又很方便，那又何樂而不為呢？
另外一個問題是，如何幫助地方政府如何找到新的財政收入，或者是準許建立新的稅收渠道，或者是稅收上繳比例大幅度降低，從根本上解決地方政府財政收入的來源，這也是問題的關鍵。
“如果做到這兩個方面，再假以時日，征地制度改革不是沒有可能�！编u曉云認為，政府要自動放松對土地的控制，從土地壟斷者向土地交易的裁判員進行轉型。土地收入分成可以以土地稅的方式向政府繳納，政府只要在土地交易中擔任規則制定、行為仲裁等工作就可以了。
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