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宅基地使用權糾紛應依法由人民政府處理

最近，徐州市賈汪區人民法院審結一起相鄰宅基地使用權糾紛，在告知本案應依法由人民政府處理后，依法裁定駁回原告鹿某的起訴。
　　原告鹿某與被告是南北方向前后鄰居，原、被告建房均較早，建房時均未經土地部門、規劃部門定點劃線，1991年雙方均領取了宅基地使用證，雙方各自的宅基地使用證與實際使用的宅基地面積有一定的出入，雙方是叔侄關系，在互諒互讓前提下，多年來一直和睦相處。2000年以來，雙方因家族瑣事和鄰里糾紛產生矛盾，原告要求被告拆除建在自己宅基地范圍內的院墻，被告則認為原告主房建到了自己宅基地范圍內，是原告侵權。該糾紛經村委會和土地所處理但一直未予明確答復，2004年5月，原告把被告告上法庭，要求被告拆除侵權的院墻。
　　賈汪區人民法院認為，雙方糾紛源于宅基地界線不清，實質是宅基地使用權糾紛，應依法由人民政府處理，在調解無效后，遂作出前文裁定。
　　評析
　　人民法院受理民事案件有一定的主管范圍，超出主管范圍，人民法院即沒有審判權。《中華人民共和國土地管理法》第十六條第一款規定，土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條第（四）項規定，起訴必須屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。本案原告是以被告侵權為由而向人民法院提起訴訟的，人民法院受理后在審理過程中發現本案源于原、被告宅基地界線不清，實質是宅基地使用權糾紛，不屬于人民法院主管范圍，所以人民法院不能行使審判權，駁回原告起訴并告訴其由人民政府處理是正確的。
　　人民法院在受理該類案件時，首先必須劃清宅基地侵權與宅基地確權的界線，否則會導致受理上的錯誤。宅基地確權是指人民政府對于公民因宅基地使用權爭議所作出的處理決定，宅基地侵權是指不享有宅基地使用權的人侵犯享有宅基地使用權的人的宅基地使用權的行為。
　　本案啟示:對當事人之間因宅基地而引發的糾紛，只要一方當事人提出爭議，雙方宅基地使用證存在著界限不明確或界限重合或雙方均無宅基地使用證的情形就屬于權屬不清，雙方協商不成，必須由人民政府處理，由政府作出確權決定。享有權屬依據的一方當事人未經政府確權，不能以對方當事人侵權向法院起訴，人民法院也不能直接處理。如果雙方當事人對宅基地權屬都沒有什么爭議，享有宅基地權屬依據的一方當事人認為對方侵犯自己宅基地權屬而向人民法院起訴的，人民法院應作為侵權民事案件受理。