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在農(nóng)村土地調(diào)整工作中，如何根據(jù)當?shù)貙嶋H，正確把握《農(nóng)村土地承包法》的精神實質(zhì)，穩(wěn)妥進行土地規(guī)范完善工作，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。筆者在長達兩年的農(nóng)村土地調(diào)整實踐中，依據(jù)承包法律法規(guī)，對群眾疑問較多、而實際工作中又常遇到的幾個問題進行深入調(diào)研，結(jié)合當?shù)毓ぷ鏖_展情況，提出如下建議。
      一、承包期限問題
      1．對于進行了二輪延包的村莊，新簽土地承包合同要把握以下兩點：
      一是原均分地合同繼續(xù)有效且簽訂為30年的，新增加的土地承包合同要與原均分地承包合同終止時間相同，但起始時間應(yīng)是本次合同簽訂時間，稱為“前不齊后齊”。二是原承包合同全部變更或終止的，本次調(diào)整土地所簽  合同的承包期要從新合同簽訂之日算起，時間為30年。
      2．未進行二輪延包的村，其30年的承包期，要從本次進行土地調(diào)整的時候算起。
      3．對超標機動地和責任田均分后的承包期到期時間，也應(yīng)采用“前不齊后齊”的辦法。
      二、承包人口的范圍問題
      依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的應(yīng)當是以下人員：
      1．本集體經(jīng)濟組織成員
      (1)本村出生且戶口未遷出的；
      (2)與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；
      (3)本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的子女；
      (4)其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表的同意，接納為本村集體經(jīng)濟組織成員的。
　　2．雖不屬本集體經(jīng)濟組織成員，但原戶口在本村的人員
      (5)解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務(wù)兵和三級以下士官(不含三級)；
      (6)高等院校、中等職業(yè)學校的在校學生；
      (7)已注銷戶口的刑滿釋放回本村的人員；
      (8)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口之后仍沒有穩(wěn)定性工資收入但卻在現(xiàn)居住村與其他村民一樣按“三提五統(tǒng)”、農(nóng)村“兩  工”或“一事一議”要求盡了義務(wù)的；
      (9)按規(guī)定將戶口遷入原戶口遷出村且不在其工作過的“漁業(yè)隊”領(lǐng)取補貼的漁民。
　　3．其他幾種情形
      (10)現(xiàn)戶口在農(nóng)村的招聘干部、合同制工人(不含其中的非農(nóng)業(yè)戶口和有穩(wěn)定性工資收入的人員)；
      (11)在二輪延包中，簽訂了放棄土地協(xié)議但卻符合分地政策且本人有承包土地要求的；
      (12)二輪土地延包后，原承包戶全家轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，但戶口僅遷入小城鎮(zhèn)而未遷入設(shè)區(qū)的市，且該戶有繼續(xù)承包土地要求的，發(fā)包方不能收回承包地。但承包方承包的土地多于本村這次按人均分地的部分應(yīng)予以收回，少于按人均分地的面積維持原承包關(guān)系不變(這部分人員是屬于保留承包地的人員，而不是屬于應(yīng)分地的人員，其他各項都是均分土地的人員)；
      (13)未進行二輪延包的村，本次調(diào)整土地時，按本條(1)一(12)項的規(guī)定確定承包土地的人口基數(shù)。凡進行了二輪延包且本次進行土地調(diào)整的，則另加以下規(guī)定：二輪土地延包后新增人口予以分地，死亡人口且沒有絕戶的，不減少土地。
      三、農(nóng)村新增人口問題
     農(nóng)戶新增人口，是指在人地矛盾調(diào)節(jié)時家庭實有人口數(shù)比土地發(fā)包時增加的人口數(shù)。如果農(nóng)戶同時增減等量人口，即沒有新增人口。新增人口是家庭人口數(shù)量的凈增加數(shù)，不是指家庭的某一新成員。在實際工作中，要把新增人口與新增人員區(qū)分開來，家庭有了新的人口，其家庭人口數(shù)量不一定增加。
      新增人口=人地矛盾調(diào)節(jié)時家庭人口一土地統(tǒng)一組織承包時家庭人口
      人地矛盾調(diào)節(jié)時家庭人口大于土地發(fā)包時家庭人口的為新增人口；等于或小于的，無新增人口。
      四、農(nóng)戶增減人口的土地分配問題
      對于農(nóng)戶增減的人口，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：
      實行家庭承包后，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地，不得隨意調(diào)整承包地。承包方在承包期內(nèi)減少人口，不能收回其承包的土地，也不準收取土地占用費等�！掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定“耕地的承包期為三十年”，“增人不增地，減人不減地”。若留有機動地，可以用機動地等土地解決新增人口需要的均分土地面積；若沒有機動地等土地，也不能用調(diào)整家庭承包的土地面積來解決新增人口的用地需要，即增人不增地。
      五、農(nóng)民對土地投入的補償問題
      農(nóng)民在原承包地上形成的果園、桑園、大棚以及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，應(yīng)予以保護。具體可按以下辦法進行補償：(1)地隨物走。按照誰建設(shè)、誰所有、誰使用的原則，維持農(nóng)戶對這些土地的承包關(guān)系不變，以其抵頂相應(yīng)的家庭承包面積。即將這部分土地直接分配給原承包戶，用以抵頂人均分地面積。這部分土地面積加上原來均分地不足該戶應(yīng)分土地總面積的，其缺額部分按人均分地時的應(yīng)分面積補齊；若超出應(yīng)分地總面積，則將多出部分土地拿出來作為其他戶的人均地分配。(2)物隨地走。將設(shè)施或果園等以質(zhì)作價，由新承包戶承包，同時給原承包戶以合理補償；(3)結(jié)對子。農(nóng)戶間進行土地互換，解決投入補償問題；(4)集體補償。集體經(jīng)濟條件較好的村莊，將農(nóng)戶的果園等設(shè)施合理作價，收歸集體后，再承包給其他農(nóng)戶經(jīng)營；(5)公開招標。由村集體將果園、大棚、水井等設(shè)施公開招標，招標收入歸原承包戶，農(nóng)戶通過招標獲得的土地面積，不能超過其家庭應(yīng)承包分配的土地總面積。(6)動賬不動地。果園、桑園、大棚等設(shè)施，仍由原承包戶經(jīng)營管理，村集體通過調(diào)整土地賬簿方式，將原承包戶超額承包的土地量化分配給新承包戶，農(nóng)戶之間簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，原承包戶按量化面積向新承包戶支付轉(zhuǎn)包費，村集體不再收取任何承包費，待原承包合同到期后，原承包戶將土地歸還給新承包戶，或達成新的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。(7)入股。由新承包戶與原承包戶簽訂人股協(xié)議書，將原承包戶超額承包的土地量化分配給新承包戶作為股份人股，對原承包戶的投入確定合理的股份，實行股份制經(jīng)營，收入按股分紅。

六、戶口在農(nóng)村而整戶常年不在村居住的農(nóng)戶承包地問題
      本次土地調(diào)整時，應(yīng)將戶口在本村而整戶常年不在村居住的農(nóng)戶的人口計算為應(yīng)承包地的人口。若這部分人在土地調(diào)整時要地，則應(yīng)予以分給；若暫不要地(要有其書面的暫不要地的年限說明)，則要按其應(yīng)分地的面積預留出土地。所留土地屬于這部分人的人口地。人口地可以與“機動地”合并管理，但不計人“機動地”面積。尚未分配的人口地可以采取其他方式進行承包，但要保證在這部分人要地時，能將其應(yīng)分的土地分給該戶。
      七、農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)土地問題
      前幾年，一些農(nóng)戶因為不愿耕種、無力耕種或從事二三產(chǎn)業(yè)等原因，私下將自己所承包的土地交給別人耕種，沒有流轉(zhuǎn)合同，沒有流轉(zhuǎn)期限，沒有雙方權(quán)利義務(wù)，現(xiàn)在“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)兩稅取消后，原承包戶提出要收回自己的承包地，受流轉(zhuǎn)方應(yīng)該交回，換發(fā)經(jīng)營權(quán)證的對象應(yīng)是原承包戶。假若對方已在該土地上建了大棚或栽了果樹，原承包戶必須給予補償。
      八、大面積征占土地問題
      部分村由于修路、建廠等被征用土地較多，有兩種解決辦法：一是將征地補償費中的安置補償費只在失地農(nóng)民中分配，其他承包地不動；二是將征地補償費中的安置補償費在全體村民中平均分配，應(yīng)將剩余土地重新平分。具體采取哪種辦法，應(yīng)由村民民主決定。如果多數(shù)農(nóng)戶同意調(diào)整土地，即使該村土地已經(jīng)延包30年，也可以收回重新分配。
      九、征地補償費問題
      征地補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。土地補償費是指國家建設(shè)征用集體土地時，為補償被征地單位的經(jīng)濟損失而向其支付的款項。安置補助費是國家建設(shè)征用集體土地時，為安置被征地單位的生產(chǎn)、生活而向其支付的款項，主要解決被征地農(nóng)民就業(yè)問題。地上附著物和青苗補償費是指對被征地農(nóng)民在被征土地上種植的尚未成熟的農(nóng)作物、林木及其他具有一定價值的經(jīng)濟作物及其他設(shè)施的補償。
　　在實際工作中應(yīng)按以下途徑使用：
      1．土地補償費歸土地所有者所有，即歸村集體所有，村集體要納入公積金管理，用于被征地農(nóng)民參保、發(fā)展生產(chǎn)、公益事業(yè)建設(shè)，不得平分到戶，不得作為集體經(jīng)濟債務(wù)清欠資金，也不得在被征用承包地的農(nóng)戶中平分。
      2．安置補助費，歸需安置人員，用于被征用地的承包人的生活安置，已被安置的，安置補助費歸安置單位。如被征用承包地的農(nóng)戶，在土地被征用后不再要承包地，安置補助費應(yīng)全額歸被征用承包地的農(nóng)戶。如果土地被征用后，村集體給被征用承包地的農(nóng)戶安排了承包地，或者在全村范圍內(nèi)進行土地調(diào)整的，安置補助費應(yīng)歸村集體全體村民所有，要按照大多數(shù)農(nóng)民的意愿，本著主要用于農(nóng)民生活安置的原則，合理安排使用安置補助費。
      3．地上附著物及青苗補償費歸原承包地所有人。凡屬于農(nóng)民在承包的耕地上自己發(fā)展的果園，其補償費應(yīng)全部歸承包人；屬專業(yè)承包，果樹的所有權(quán)是村集體的，其補償費應(yīng)歸村集體所有，專業(yè)承包不到期的，必須給承包戶以合理補償。