拆遷相關法律規定解讀
作者:張 卉
拆遷人與被拆遷人達成協議后，被拆遷人拒不搬遷，拆遷人是否可以強制拆遷，是被拆遷人比較關心的一個問題。
對于這個問題，可以肯定的答案是拆遷人不能強制拆遷，因為強制拆遷是一種公權的運用，這種權力必須基于法律規定，而拆遷人往往不具有直接來自法律的授權。但拆遷人不能強制拆遷，不代表拆遷人沒有法律手段達到強制拆遷的目的。我國《拆遷管理條例》規定，拆遷補償安置協議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執行。
這個規定說明，拆遷人可以通過法律途徑解決被拆遷人拒不搬遷的問題。如果雙方協議約定解決爭議的方式是仲裁，則拆遷人可以向仲裁委員會申請要求被拆遷人履行搬遷義務，一旦仲裁委員會裁決合同有效，被拆遷人應限期搬遷，而被拆遷人仍不搬遷，則拆遷人可以申請法院強制執行，在這里，強制執行的措施往往就是強拆。當然，按程序法院強拆之前會通知被拆遷人自覺履行，并給予一定期限。另外，特別要注意，仲裁是一裁終局的，對雙方而言，除非仲裁裁決被法院依法撤銷，都沒有第二次機會。裁決之后如果不自覺履行，可以預見的是執行緊隨。如果雙方沒有約定仲裁解決爭議，則對于雙方爭議，需起訴到法院解決，我國對訴訟實行的是兩審終審制，即任一方不服一審判決，有權提起上訴，二審判決送即生效。生效之后的流程跟前面講的生效仲裁裁決的流程相同。
這里特別說明下先予執行的問題。執行是指對于生效法律文書，負有履行義務一方當事人拒不履行義務的，法院執行機構通過法律程序強制當事人履行判決義務的手段。可見，執行的依據是生效的法律文書，如法院判決、仲裁裁決、公證債權文書等。雙方的合同除非經公證賦予它強制執行的效力，一般是不可能成為法院執行的依據的。所以，一般情況下，案件審結且判決生效后才會進入執行這個環節，也就是說，整個訴訟的環節的先后順序是：起訴—受理—審理---判決---執行。但有一些特殊情況，如果要等到整個審理結束之后才能執行，對于提起訴訟的一方可能造成很大的困難，比如一些追索勞動報酬、醫療費等的案件，或者其他緊急情況，這種情況下，我國法律又規定了某些情況之下，可以先予執行。《拆遷管理條例》對先予執行作出了規定，也就是說，拆遷人一旦起訴被拆遷人，是可以申請法院先予執行的，至于是不是先予執行，審查權、決定權均在法院。
所以，達成協議后，被拆遷人拒不搬遷，拆遷人通過法律途徑可以迫使被拆遷人搬遷。
由于城市拆遷有個過程，有時候，部分被拆遷人跟拆遷人在很長一段時間內達不成一致，拆遷人為了盡快拆遷，可能給予這部分被拆遷人比已簽署協議的被拆遷人更優惠的條件，致使已經簽署拆遷協議的被拆遷人不愿意搬遷，并質疑雙方已達成的協議在法律上的效力。
拒不搬遷肯定不符合法律規定，我建議大家都學習法律的思維，從法律角度考慮協議是否存在問題。
具體來講，首先審查合同效力是否存在問題，可以從兩個角度考慮：第一，合同是否有效？第二，合同是否具有可撤銷或變更的事由。
合同有效與否，取決于合同是否屬于合同法第五十二條規定的幾種情形：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會公共利益；（五）違反法律、行政法規的強制性規定。屬于上述情形中的任一種，則合同無效，不屬于，則合同有效。
合是是否具有可撤銷或變更的事由，取決于合同是否屬于合同法第五十四條規定情況：（一）因重大誤解訂立的；（二）在訂立合同時顯失公平；以及一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，并使對方利益受損害。屬于以上任一種，則合同屬可撤銷或變更
其次，有權認定合同效力的機構只有仲裁機關或人民法院。如果認為合同無效或可撤銷、變更的，要看合同約定解決爭議的方式是什么，是仲裁，則可以仲裁機構申請裁決，不是仲裁，則向法院起訴。
最后，通過法律途徑來保護自己合法權益的期限不是遙遙無期，隨時隨地的。我國法律規定的一般訴訟時效是兩年，自當事人知道或應當知道自己權利受到損害之日起算。被拆遷人認為合同無效，要看看簽訂合同的時間，并要結合具體情況客觀地分析看待自己在此事中是“知道”還是“應當知道”，以及起算時限問題。對于申請撤銷或變更合同，則時效只有一年，自知道或應當知道撤銷或變更事由之日起算。
被拆遷人希望維護自身合法權益，我完全理解并支持，但如果在法律上沒有依據，被拆遷人僅出于與其他被拆遷人的比較而在簽署協議之后提出新的條件或要求，我則覺得甚不可取。畢竟，協議是雙方協商一致的產物，你情我愿才能產生出來，就算此一時彼一時，法律上也有情勢變更之規定，但并非出自客觀的情勢變更，僅出于跟他人的比較而認定自己吃虧，進而希望對自己的承諾反悔，說到底，說明沒有人相信法律，我們相信的都是利益，法律只是維護自我希求利益的手段，那么我們又有什么權利去要求他人依法辦事呢？
在拆遷中，拆遷人與被拆遷人達不成一致，應如何處理？
對此，根據我國《拆遷管理條例》規定，任何一方可以向房屋拆遷管理部門申請裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決部門應當應當自收到申請之日起３０日內作出裁決。任何一方對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起３個月內向人民法院起訴。拆遷人依照《拆遷管理條例》規定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執行。 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。
換言之，達不成協議，可向相關部門申請裁決，相關部門作出裁決后，如果不服，可以向法院起訴。
但是，相關部門作出的裁決具有行政強制執行力，因此，如果裁決限期搬遷，被拆遷人不搬遷，則后果將是依法強制拆遷。
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