【基本案情】
2006年，原江蘇省鹽城市鹽都區大岡鎮同興村村民陳某私下將其戶口遷入鹽都區龍岡鎮果林場岡南居委會。第二年，當事人在鹽都區龍岡鎮果林場岡南居委會的國有土地上新建一幢二層住宅。2008年，經群眾舉報，鹽都分局派人調查后認定該戶建房未經批準，屬土地違法行為，予以立案處理。
【案情分析】
當事人陳某未經批準擅自占地建房事實清楚，但在土地違法案件會審中，調查人員對這起土地違法行為的定性及如何處罰有兩種不同的觀點。
一種觀點認為，該戶是農村村民，但是不符合安排宅基地的條件，其行為違反了《土地管理法》第六十二條“農村村民一戶只能擁有一處宅基地”的規定，應按《土地管理法》第七十七條的規定，予以拆除;第二種觀點認為，該戶是農村村民，但他占用的不是本村集體所有的土地，該行為同時違反了《土地管理法》第二條“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地”的規定，不能僅僅因為他是農民的身份就作出拆除的處罰，應按非法侵占土地定性，根據《土地管理法》七十六條規定應予以沒收。以上兩種觀點均有一定道理，但處罰結果不同。經過反復研究，我們認為第二種處罰更為合適。
《土地管理法》第八條明確了農村宅基地的所有權屬性�！锻恋毓芾矸ā返诹䲢l明確了宅基地的來源必須是本集體經濟組織內集體所有的土地。因此，《土地管理法》對應的法律責任條款第七十七條“農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”中，其非法占用的土地也只能是本村集體所有的土地。這就是說，適用《土地管理法》第七十七條規定處罰農村村民違法建房必須同時具備兩個法定條件，第一，必須是本村村民;第二，占用的是本村集體所有的土地。本案中，當事人顯然不同時具備以上條件。不難發現，《土地管理法》對農村村民建房的立法本意是保障農村村民基本的居住權益和保護耕地、節約集約用地。隨著我國城鄉一體化的發展，今后對于類似情況，不應只根據當事人的戶口性質定性，還應該根據土地性質來定性。
