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石家莊市人民政府

關于開展城鎮居民社會養老保險試點工作的實施意見

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：
    根據《國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2011〕18號）和《河北省人民政府關于開展城鎮居民社會養老保險試點的實施意見》（冀政〔2011〕78號）文件精神，結合我市實際，現就開展城鎮居民社會養老保險（以下簡稱城鎮居民養老保險）試點工作制訂如下實施意見：
一、基本原則
    城鎮居民養老保險試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。堅持從城鎮居民的實際情況出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相對應；個人（家庭）和政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導和居民自愿相結合，引導城鎮居民普遍參保。城鎮居民養老保險實行屬地管理。
二、目標任務
    建立個人繳費、政府補貼相結合的城鎮居民養老保險制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、社會救助、社會副利等其他社會保障政策相配套，保障城鎮居民老年基本生活。2011年7月1日啟動試點工作，實施范圍與新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點基本一致，2012年基本實現城鎮居民養老保險制度全覆蓋。
三、基本制度框架
（一）參保范圍
    年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮居民養老保險。
（二）基金籌集
    城鎮居民養老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成。
    1.個人繳費。參加城鎮居民養老保險的城鎮居民（以下簡稱參保人）應按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元900元、1000元10個檔次，地方政府可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。
    2.政府補貼。中央財政對符合領取條件的參保人全額支付城鎮居民養老保險基礎養老金。
省、市、縣（市、區）政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30元。對城鎮重度殘疾人等繳費困難群體，由政府為其每年代繳81元養老保險費。城鎮重度殘疾人的認定，按照《轉發省人社廳〈關于做好全省新型農村社會養老保險重度殘疾人參保認定工作的通知〉的通知》（石人社字〔2010〕201號）執行。
    政府對參保人繳費補貼和重度殘疾人代繳養老保險費所需資金，由省、市、縣（市、區）按1∶1∶1的比例分擔。省財政直管的縣（市），由省、縣（市）按1∶1的比例分擔。非省財政直管縣（市）改為省財政直管縣（市）后，按省財政直管縣（市）的政策執行。
    各試點縣（市）、區根據本地實際，可適當提高對參保人繳費的補貼標準和對選擇較高檔次標準繳費的補貼標準；可適當提高為重度殘疾人代繳養老保險費的標準。有條件的地方，可為享受低保的殘疾人參保代繳部分或全部養老保險費；可制定對城鎮計劃生育家庭父母和生活困難的低保戶參保繳費的特殊補貼政策，所需資金由各試點縣（市）、區自行解決。
    鼓勵其他經濟組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。
（三）個人賬戶
    各試點縣（市）、區為每位參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、各級政府對參保人繳費的補貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額的利息，目前由省人力資源和社會保障廳參照中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期同期存款利率，按年度定期公布計息標準，由各試點縣（市）、區農保經辦機構統一計息。
（四）養老金待遇
    養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，支付終身。
    中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。各試點縣（市）、區政府可根據實際情況提高基礎養老金標準，對長期繳費的城鎮居民，可適當加發基礎養老金；可制定對參保的城鎮計劃生育家庭父母提高基礎養老金標準的特殊補貼政策，提高和加發部分的資金由各試點縣（市）、區政府支出。
    個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶儲存額除以139（與現行城鎮職工基本養老保險及新農保個人賬戶養老金計發系數相同）。參保人死亡的，個人賬戶中的資金余額，扣除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。
（五）養老金待遇領取條件
    參加城鎮居民養老保險的城鎮居民，年滿60周歲，可按月領取養老金。
    城鎮居民養老保險制度實施時，已年滿60周歲，未享受城鎮職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。
    引導城鎮居民積極參保、長期繳費，長繳多得。鼓勵試點縣（市）、區政府根據當地財力，適當提高基礎養老金標準和制定長期繳費激勵政策，提高城鎮居民參保積極性；引導城鎮居民養老保險待遇領取人員的子女按規定參保繳費。
（六）待遇調整
    按照國家和省有關規定，根據經濟發展和物價變動情況，適時調整我市城鎮居民養老保險金的標準。
四、基金管理和監督
    （一）基金管理。城鎮居民養老保險基金財務、會計制度比照新農保基金財務、會計制度的規定執行。城鎮居民養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。目前，城鎮居民養老保險基金暫以試點縣（市）、區為單位管理，隨著試點的推開，適時提高統籌的層次。
    （二）基金監督。各級人力資源和社會保障部門要切實履行城鎮居民養老保險基金的監管職責，制定完善城鎮居民養老保險各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、預算、劃拔、發放進行監控和定期檢查，并定期披露城鎮居民養老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點縣（市）、區社會保險經辦機構和居委會每年在社區范圍內對城鎮居民的待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。
五、經辦管理服務
    開展城鎮居民養老保險的試點縣（市）、區，要認真記錄城鎮居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；按照省廳的要求，建立統一的城鎮居民養老保險信息管理系統，與職工基本養老保險、就業服務、新農保信息管理系統整合，納入社會保障信息管理系統（金保工程）建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點縣（市）、區在養老保險費收繳和養老金發放工作中，要與開展新農保試點時省指定的金融機構進行合作，搞好社會化服務。試點縣（市）、區要按照精簡效能原則，整合現有社會保險經辦機構，加強經辦能力建設，配備適應工作需要的專職人員。城鎮街道、社區居委會也要配備必要的專、兼職人員，確保經辦工作的開展。城鎮居民養老保險工作經費納入同級財政預算，不得從城鎮居民養老保險基金中開支。
六、相關制度銜接
    有條件的縣（市）、區，城鎮居民養老保險應與新農保合并實施。其他縣（市）、區應積極創造條件將兩項制度合并實施。按照國家和省的規定，做好城鎮居民養老保險與職工基本養老保險等其他養老保險制度，城鎮居民養老保險制度與城鎮居民最低生活保障、社會優撫等政策制度的配套銜接工作。享受水庫移民后期扶持政策、城鎮計劃生育家庭獎勵和特別扶助政策、社會優撫等政策制度的人群，在城鎮居民養老保險制度實施時，按照只能疊加、不許沖銷的原則，繼續享受原待遇。
七、加強組織領導
    （一）成立市新型農村和城鎮居民社會養老保險試點工作領導小組。負責我市城鎮居民養老保險試點工作的組織、協調和實施。市試點工作領導小組研究制定相關政策并督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協調解決試點工作中出現的問題，領導小組辦公室設在市人力資源和社會保障局。各級政府要充分認識開展城鎮居民養老保險試點工作的重大意義，將其列入年度目標管理考核體系，切實加強組織領導。要參照市試點工作領導小組，調整成立試點工作領導小組，明確職責，負責本地試點工作。各級人力資源和社會保障部門是城鎮居民養老保險試點工作的主管部門，負責協調有關部門做好城鎮居民養老保險試點的統籌規劃、政策制定、經辦管理、督導檢查、評估考核等工作。
    （二）制定具體辦法和試點實施方案。各試點縣（市）、區要制定具體實施辦法，經市政府審核同意，報省試點工作領導小組批準后實施。
    （三）做好輿論宣傳工作。建立城鎮居民養老保險制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是調整收入分配結構、擴大國內消費需求的重大舉措，是統籌城鄉發展、推進基本公共服務均等化的重要政策，是實現廣大城鎮居民老有所養，促進家庭和睦、社會和諧的重大民生工程。各試點縣（市）、區要堅持正確輿論導向，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡城鎮居民積極參保。同時，要弘揚中華民族敬老、養老的美德，引導子女依法履行贍養老人的義務。
    各縣（市）、區要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索總結解決新問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，切實把好事辦好。重要情況要及時向市新農保工作領導小組報告。

二○一一年七月十五日

主題詞：勞動城鎮居民保險意見
抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市委宣傳部。
石家莊市人民政府辦公廳2011年7月15日印發(共印30份)