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　民政部就加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作等答記者問(wèn)題

來(lái)源：民政部網(wǎng)站

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)在新形勢(shì)下全面做好低保工作提出了明確要求。為此，記者采訪(fǎng)了民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問(wèn)：為什么要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作？

　　答：最低生活保障是黨中央、國(guó)務(wù)院為維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益作出的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排。2007年，在已實(shí)施城市低保基礎(chǔ)上，農(nóng)村低保全面建制，實(shí)現(xiàn)了低保制度城鄉(xiāng)全覆蓋。五年來(lái)，各地高度重視、切實(shí)推進(jìn)低保工作，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)了58%和105%，實(shí)際補(bǔ)助水平分別提高了136%和187%，全國(guó)累計(jì)投入低保資金4000多億元，7500多萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到有效保障，為惠民生、解民憂(yōu)、保穩(wěn)定、促和諧發(fā)揮了重要作用。

　　雖然低保工作總體規(guī)范有序，但與面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)相比，還存在明顯不足，與人民群眾的新要求和新期待相比，還存在一定差距，突出表現(xiàn)在：一是服務(wù)意識(shí)亟待加強(qiáng)，服務(wù)方式亟待改進(jìn)。一些低保工作人員對(duì)群眾困難不夠重視，解決問(wèn)題不夠及時(shí)，服務(wù)保障不夠到位。二是責(zé)任落實(shí)亟待加強(qiáng)，監(jiān)管機(jī)制亟待改進(jìn)。一些地方不同程度存在著責(zé)任邊界不清晰、監(jiān)管機(jī)制不到位、責(zé)任追究不嚴(yán)格等問(wèn)題，騙保、漏保、關(guān)系保、人情保等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。三是能力建設(shè)亟待加強(qiáng)，工作程序亟待改進(jìn)。低保工作力量、經(jīng)費(fèi)、手段與任務(wù)要求不相匹配，工作程序上還存在不方便快捷、不公開(kāi)透明等問(wèn)題。

　　為了有效解決上述突出問(wèn)題，更好地保障困難群眾基本生活，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《意見(jiàn)》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作的總體要求、基本原則、政策措施和保障措施作出全面部署。《意見(jiàn)》的實(shí)施，標(biāo)志著低保工作向著科學(xué)化、規(guī)范化、精確化、專(zhuān)業(yè)化管理服務(wù)方向又邁進(jìn)一步，意義重大而深遠(yuǎn)。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作有哪些總體要求？

　　答：《意見(jiàn)》從保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作提出了總體要求，即：要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以保障和改善民生為主題，以強(qiáng)化責(zé)任為主線(xiàn)，堅(jiān)持保基本、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效的方針，進(jìn)一步完善法規(guī)政策，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)能力建設(shè)，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的低保工作格局，不斷提高低保制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》明確了低保工作要堅(jiān)持的四個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持應(yīng)保盡保，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入低保范圍；二是堅(jiān)持公平公正，做到審批過(guò)程公開(kāi)透明，審批結(jié)果公平公正；三是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，做到保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降；四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做到低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，低保制度與其他社會(huì)保障制度相銜接。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)完善低保對(duì)象認(rèn)定條件有什么新要求？

　　答：現(xiàn)行低保制度主要依據(jù)戶(hù)籍，以家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘谢蛘咿r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)作為低保對(duì)象認(rèn)定條件。但在實(shí)踐中，家庭財(cái)產(chǎn)特別是住房、機(jī)動(dòng)車(chē)、銀行存款、有價(jià)證券等大額財(cái)產(chǎn)，也是認(rèn)定低保對(duì)象必須考慮的因素。因此，《意見(jiàn)》提出：戶(hù)籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對(duì)象的三個(gè)基本條件，各地要明確核算和評(píng)估低保申請(qǐng)家庭收入和財(cái)產(chǎn)的具體辦法。財(cái)產(chǎn)條件的提出，是對(duì)現(xiàn)行低保制度的重大完善。同時(shí)，《意見(jiàn)》要求：健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。

　　問(wèn)：如何進(jìn)一步規(guī)范低保工作程序？

　　答：程序公正、職責(zé)明晰、要求明確，是低保對(duì)象準(zhǔn)確認(rèn)定的基礎(chǔ)，也是低保科學(xué)管理的必然要求。按照這一要求，我們將從以下六個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范低保工作程序：一是規(guī)范申請(qǐng)程序，明確凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出低保申請(qǐng)，申請(qǐng)低保要以家庭為單位，書(shū)面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況。二是規(guī)范審核程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是審核責(zé)任主體，要對(duì)低保申請(qǐng)家庭逐一入戶(hù)調(diào)查。三是規(guī)范民主評(píng)議，明確民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織，主要對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶(hù)調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)議。四是規(guī)范審批程序，明確縣級(jí)人民政府民政部門(mén)是審批責(zé)任主體，要全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見(jiàn)，按照不低于30%的比例入戶(hù)抽查。五是規(guī)范公示程序，明確在社區(qū)設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）公示入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)將低保家庭成員、收入和保障金額等情況長(zhǎng)期公示。六是規(guī)范發(fā)放程序，明確全面推行低保金社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將低保金直接支付到低保家庭賬戶(hù)，確保低保金足額、及時(shí)發(fā)放到位。

　　問(wèn)：為什么要建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制？

　　答：由于傳統(tǒng)的入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證等低保核查手段存在不足，隱瞞收入財(cái)產(chǎn)、開(kāi)具不實(shí)證明等騙取低保的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了低保制度的公平公正實(shí)施。為了保證救助資金真正用到最需要的困難群眾身上，根據(jù)國(guó)家11部委聯(lián)合印發(fā)的《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》，近年來(lái)民政部指導(dǎo)一些地方試點(diǎn)，通過(guò)綜合比對(duì)戶(hù)籍、機(jī)動(dòng)車(chē)、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、證券、個(gè)體工商戶(hù)、納稅、公積金等方面信息，低保等社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確率大幅提高。基于這一成功經(jīng)驗(yàn)，《意見(jiàn)》提出：在強(qiáng)化入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證等傳統(tǒng)調(diào)查手段基礎(chǔ)上，加快建立跨部門(mén)、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，“十二五”末基本實(shí)現(xiàn)全面建制。建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，是低保工作的新舉措，是準(zhǔn)確認(rèn)定住房保障、低保等救助對(duì)象的治本之策。

　　問(wèn)：如何進(jìn)一步加強(qiáng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理？

　　答：低保對(duì)象資格不是一成不變的，有的低保家庭困難程度緩解，收入水平超出了低保標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時(shí)退出保障范圍，停發(fā)低保金；有的在低保標(biāo)準(zhǔn)以下收入發(fā)生變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保金。為加強(qiáng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，我們將全面建立低保家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況定期報(bào)告制度，根據(jù)低保家庭人口結(jié)構(gòu)和收入來(lái)源進(jìn)行分類(lèi)管理。低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要針對(duì)低保家庭成員變化和家庭經(jīng)濟(jì)狀況報(bào)告情況，分類(lèi)定期開(kāi)展核查，及時(shí)辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)手續(xù)。對(duì)于無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無(wú)人員”，每年核查一次；對(duì)于短期內(nèi)收入變化不大的家庭，每半年核查一次；對(duì)于收入來(lái)源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭，原則上要城市按月、農(nóng)村按季核查。

　　問(wèn)：對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的“人情保”、“關(guān)系保”，將采取哪些根治措施？

　　答：對(duì)于“人情保”、“關(guān)系保”，我們的態(tài)度是零容忍，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。同時(shí)，為從源頭上預(yù)防和治理“人情保”、“關(guān)系保”，我們將從以下五個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)：一是完善民主評(píng)議和公開(kāi)公示制度，保障群眾對(duì)低保工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是健全監(jiān)管機(jī)制，積極配合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)低保工作的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)定期開(kāi)展抽查。三是建立低保經(jīng)辦人員和村（居）委會(huì)干部近親屬享受低保備案制度，對(duì)備案對(duì)象逐一核查、嚴(yán)格管理。四是健全低保投訴舉報(bào)核查制度，公開(kāi)監(jiān)督咨詢(xún)電話(huà)，有條件的地方要以省為單位設(shè)置統(tǒng)一的舉報(bào)投訴電話(huà)；做好低保來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，推行專(zhuān)人負(fù)責(zé)、首問(wèn)負(fù)責(zé)等制度，做到有訴必問(wèn)、有訪(fǎng)必復(fù)。五是建立責(zé)任追究制度，對(duì)低保審核審批過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　問(wèn)：如何保證《意見(jiàn)》的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位？

　　答：一是加大宣傳力度。民政部將通過(guò)政策解讀、干部培訓(xùn)、媒體報(bào)道等多種形式對(duì)《意見(jiàn)》精神進(jìn)行宣傳，使全國(guó)民政系統(tǒng)和社會(huì)公眾了解國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作的政策措施。二是進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署。在9月27日全國(guó)加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作電視電話(huà)會(huì)議上，回良玉副總理對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作提出了明確要求。民政部希望各地對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署，確保《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。三是加強(qiáng)督導(dǎo)和檢查。《意見(jiàn)》明確要求地方各級(jí)政府將低保政策落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。民政部將會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)研究建立低保工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，組織開(kāi)展對(duì)各省（區(qū)、市）低保工作年度績(jī)效評(píng)價(jià)。四是加強(qiáng)能力建設(shè)。各地民政部門(mén)要深入調(diào)研，精心測(cè)算，為政府制定加強(qiáng)社會(huì)救助能力建設(shè)的具體辦法和措施提供決策參考，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要不斷提高管理服務(wù)能力，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，引入專(zhuān)業(yè)社工為低保對(duì)象提供心理輔導(dǎo)、能力提升、資源鏈接、社會(huì)融入等方面的服務(wù)，不斷拓展社會(huì)救助內(nèi)涵。