3.1.1 法律依據
（1）《中華人民共和國物權法》（中華人民共和國主席令第六十二號，由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第五次會議于2007年3月16日通過，自2007年10月1日起施行）；
（2）《中華人民共和國城市房地產管理法》（中華人民共和國主席令第七十二號，由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議于1994年7月5日通過，根據2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改〈中華人民共和國城市房地產管理法〉的決定》修正）；
（3）《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第二十八號，由中華人民共和國第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議于1986年6月25日通過，根據1988年12月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議《關于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第一次修正，1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議修訂，根據2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第二次修正）；
（4）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務院令第二百五十六號，由國務院第12次常務會議于1998年12月24日通過，自1999年1月1日起施行）；
（5）《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（國務院令第五十五號，由國務院于1990年5月19日發布，自發布之日起施行）；
（6）《城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》（建設部令第22號，由建設部于1992年12月4 日公布，自1993年1月1日起施行）；
（7）國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》（國發[2001]15號，由國務院于2001年4月30日發布，自發布之日起施行）；
（8）《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第三十九號，由國土資源部于2007年9月28日發布，自2007年11月1日起施行）；
（9）《協議出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令第二十一號，由國土資源部于2003年6月11日發布，自2003年8月1日起施行）；
（10）《關于繼續開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作的通知》（國土資發[2004]71號，由監察部、國土資源部于2004年3月31日發布，自2004年3月31日起施行）；
（11）國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號，由國務院于2004年10月21日發布，自發布之日起施行）；
（12）國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號，由國務院于2006年8月31日發布，自發布之日起施行）；
（13）《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于做好穩定住房價格工作意見的通知》（國辦發[2005]26號，由國務院辦公廳于2005年5月9日發布，自發布之日起施行）；
（14）最高人民法院《關于審理房地產管理法施行前房地產開發經營案件若干問題的解答》（法發[1996]2號，由最高人民法院于1995年12月27日發布，自發布之日起施行）；
（15）最高人民法院《關于審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]5號，由最高人民法院于2005年6月18日發布，自發布之日起施行）；
（16）《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范（試行）》（國土資發[2006]114號，由國土資源部于2006年5月31日發布，自2006年8月1日起施行）；
（17）《上海市外商投資企業土地使用管理辦法(2002修正)》（上海市人民政府令第一百一十九號，由上海市人民政府令第二十九號于1996年6月21日發布，根據2002年4月1日上海市人民政府令第一百一十九號修正并重新發布，自1996年7月1日起施行）；
（18）《國家土地管理局土地登記規則》（[1995]國土[法]字第184號，由原國家土地管理局1995年12月28日發布，自1996年2月1日起施行）；
（19）《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》（國家土地管理局令第八號，由原國家土地管理局1998年2月17日發布，自1998年3月1日起施行）。
3.2.1 概念界定
國有土地使用權劃撥，是指經縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償安置等費用后將該幅土地交付土地使用者使用，或者將土地使用權無償交給土地使用者使用的行為。
3.2.2 范圍
（1）國家機關用地和軍事用地；
（2）城市基礎設施用地和公益事業用地；
（3）國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；
（4）法律、行政法規規定的其他用地。
3.2.3 在原集體所有土地上取得劃撥土地使用權的程序
（1）建設單位必須持國務院管理部門或者縣級以上地方人民政府按照國家基本建設程序批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出用地申請；
（2）縣級以上土地管理部門審查同意申請后，會同有關部門進行項目選址；選址后，由土地管理部門根據項目的總體規劃方案及申請用地范圍，向擬征土地所在地的有關部門發征詢單；擬征土地所在地有關部門同意后，被征土地的地方人民政府組織建設單位與被征地單位及有關部門依法商定征收土地的補償安置方案，然后按照審批權限，提交縣級以上人民政府審查批準，再由土地管理部門發給建設用地批準書；
（3）在獲得建設用地批準書后，由土地管理部門根據建設進度一次或者分期劃撥建設用地。建設項目竣工后，先由建設項目管理部門組織有關部門進行驗收；再由縣級以上人民政府土地管理部門核查實際用地，在認可后才能按有關規定辦理土地管理登記手續，核發國有土地使用證。至此，建設用地單位才正式取得劃撥的土地使用權。
3.2.4 在國有建設用地上取得劃撥土地使用權的程序
1、預審
由土地行政管理部門對建設用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告。
2、申請
建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政管理部門提出建設用地申請。
3、審查
市、縣人民政府土地行政管理部門對用地申請進行審查，擬定供地方案，報市、縣人民政府批準。
4、批準
供地方案經批準后，由市、縣人民政府向建設單位頒發建設用地批準書。由市、縣人民政府土地行政管理部門向土地使用者核發國有土地劃撥決定書。
5、登記
建設單位向市、縣人民政府土地行政管理部門申請土地登記，并由市、縣人民政府頒發《國有土地使用證》。
3.2.5 在國有荒山、荒地以及原屬其他單位使用的國有土地上取得劃撥土地使用權的特殊程序
（1）使用國有荒山、荒地的，實行無償劃撥；
（2）使用其他單位使用的國有土地，原使用單位受到損失的，建設單位應當給予適當補償；
（3）原使用單位需要搬遷的，由建設單位負責搬遷補償。
3.3.1 概念界定
土地使用權出讓，是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。
3.3.2 以出讓方式取得國有土地使用權的前提條件
1、征收
城市規劃區內集體所有的土地，經依法征收轉為國有土地后，該幅國有土地的使用權方可有償出讓。
2、規劃
土地使用權出讓，必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和年度建設用地計劃。
3、報批
縣級以上地方人民政府出讓土地使用權用于房地產開發的，須根據省級以上人民政府下達的控制指標擬訂年度出讓土地使用權總面積方案，按照國務院規定報國務院或者省級人民政府批準。出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規劃、建設、房產管理部門共同擬定方案，按照國務院規定，報經有批準權的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地管理部門實施。直轄市的縣人民政府及其有關部門行使前款規定的權限，由直轄市人民政府規定。
3.3.3 以出讓方式取得國有土地使用權的使用期限
（1）居住用地：七十年；
（2）工業用地：五十年；
（3）教育、科技、文化、衛生、體育用地：五十年；
（4）商業、旅游、娛樂用地：四十年；
（5）綜合用地或者其他用地：五十年。
3.3.4 以招標拍賣掛牌方式取得國有土地使用權
1、具體方式
（1）招標：招標出讓國有土地使用權，是指市、縣人民政府土地行政管理部門（出讓人）發布招標公告，邀請特定或者不特定的公民、法人和其他組織參加國有土地使用權投標，根據投標結果確定土地使用者的行為。按照招標公告針對的對象范圍的不同，招標出讓方式可分為公開招標和邀請招標兩種；
（2）拍賣：拍賣出讓國有土地使用權，是指出讓人發布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定土地使用者的行為；
（3）掛牌：掛牌出讓國有土地使用權，是指出讓人發布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。
2、適用范圍
（1）供應商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地；
（2）供應工業用地；
（3）其他土地供地計劃公布后同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；
（4）劃撥土地使用權轉讓、出租或者改變用途，《國有土地劃撥決定書》或者法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；
（5）出讓土地使用權改變用途，《國有土地使用權出讓合同》約定或者法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；
（6）法律、法規、行政規定明確應當招標拍賣掛牌出讓的其他情形。
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