街道辦事處對業(yè)主委員會進行登記備案行為是否越權
[案情]
廈門市思明區(qū)人民政府嘉蓮街道辦事處于2004年9月28日頒發(fā)的廈思嘉業(yè)登99010號《廈門市思明區(qū)業(yè)主大會及業(yè)主委員會登記證》載明：香江花園業(yè)主委員會符合《物業(yè)管理條例》和《廈門市住宅區(qū)物業(yè)管理條例》的有關規(guī)定，準予登記備案。原告曾文仲認為，該備案登記行為屬于可訴具體行政行為，其作出備案登記的主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯誤，違反法定程序。為此，請求依法判決撤銷廈思嘉業(yè)登99010號《廈門市思明區(qū)業(yè)主大會及業(yè)主委員會登記證》。
[爭議]
本案爭議的法律問題有：1、本案備案登記是否屬可訴具體行政行為；2、本案被告是否超越法定職權。
[評析]
一、本案被告?zhèn)浒傅怯浶袨閷倏稍V的具體行政行為。
國務院頒布實施的《物業(yè)管理條例》第十六條第一款規(guī)定：“業(yè)主委員會應當自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案。”《廈門市住宅區(qū)物業(yè)管理條例》第九條規(guī)定：“業(yè)主委員會應當自選舉產(chǎn)生之日起三十日內(nèi)，持成立業(yè)主委員會登記申請書、業(yè)主委員會委員名單，向所在街道辦事處備案。”根據(jù)上述法規(guī)的規(guī)定，住宅區(qū)業(yè)主委員會成立后應向行政主管部門備案，行政主管部門接受備案的行為，其本身不對業(yè)主委員會的合法性作出評價，對業(yè)主委員會是否合法成立不產(chǎn)生實際影響。同時，對其他當事人的權利義務也不產(chǎn)生影響。廈門市思明區(qū)人民政府嘉蓮街道辦事處作為法定行政機關，其認為香江花園業(yè)主委員會符合有關法規(guī)規(guī)定而準予登記備案并頒發(fā)登記證，實際上已對業(yè)主委員會的合法性作出了評價，并以頒證形式對外進行確認，足以讓相對人和其他利害關系人以及公眾相信其對業(yè)主委員會成立的合法性予以確認，將對行政相對人和其他利害關系人的權利義務產(chǎn)生影響。因此，其作出的登記備案行為屬于可訴的具體行政行為。
二、本案被告?zhèn)浒傅怯浶袨槌搅朔ǘ殭唷?/FONT>
《物業(yè)管理條例》和《廈門市住宅區(qū)物業(yè)管理條例》都對業(yè)主委員會備案制度作了規(guī)定，從規(guī)定的文義及上下文看，備案是一項程序要求，是業(yè)主委員會成立后便于行政機關監(jiān)督管理的一項措施，其對業(yè)主委員會的合法性或成立并不直接產(chǎn)生法律后果。行政主管部門接受備案是其履行職責的行為，不是行使權力的行為，不應對影響利害關系人的權利義務的事項作出具有核準、確認等內(nèi)容，如確認合法性、核準登記等，否則就違背了法規(guī)規(guī)定的本意，即成為會產(chǎn)生權利義務影響的具體行政行為，也超越了其法定的職權。本案中廈門市思明區(qū)人民政府嘉蓮街道辦事處在對香江花園業(yè)主委員會報備的材料內(nèi)容是否符合有關法規(guī)規(guī)定進行審查后，認為符合規(guī)定才準予登記備案，并作出備案登記。其行為對利害關系人的權利義務產(chǎn)生了影響，因此，其作出的登記備案行為違背了上述法規(guī)規(guī)定的本意，超越了其法定職權。
(聲明：本站所使用圖片及文章如無注明本站原創(chuàng)均為網(wǎng)上轉載而來，本站刊載內(nèi)容以共享和研究為目的，如對刊載內(nèi)容有異議，請聯(lián)系本站站長。本站文章標有原創(chuàng)文章字樣或者署名本站律師姓名者，轉載時請務必注明出處和作者，否則將追究其法律責任。) |
